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社区建设调研报告

为认真贯彻区委常委（扩大）会议关于贯彻省委卢展工书记在我区调研时的重要讲话精神的要求，区政协联合组织部、民政局等12个区直相关单位成立调研课题组，从3月13日开始，深入民政局和兴门、宝泰、莲新等8个社区居委会开展社区建设专题调研，对社区的办公设施、人员配备和工作开展情况进行了详细了解调查。本文基于此次调研结果，对我区社区工作现状、存在问题进行了认真研究分析，并提出了对策建议。

在市、区两级党委、政府的领导和重视下，我区从20xx年在中城街道开始先行试点，因地制宜，稳步推进，社区建设卓有成效。截止目前，全区建成45个社区居委会，其中属纯居型社区33个，村改居型社区12个。一批单位和个人荣获上级各类表彰，区社区志愿者协会、东城街道社兴社区居委会分别被国家民政部授予“全国社区志愿者协会先进单位”和“万家社区图书援建活动‘学习型社区’先进单位”，中城街道被评为“省社区建设示范街道”、东城北龙社区居委会被评为“省社区建设示范社区”、东城松涛、南城兴晖等10个社区被评为“龙岩市社区建设示范社区”。两位同志分别荣获“全国先进社区工作者”称号和“全国优秀社区志愿者”称号，一位同志荣获“省先进社区工作者”称号。目前，中城街道正积极创建“全国和谐社区建设示范街道”和南城街道溪南社区居委会创建“全国和谐社区建设示范社区”称号。

1、领导重视，打牢社区建设基础。

区委、区政府始终把社区建设摆上重要议事日程，区委常委会、区社区建设指导委员会多次召开会议，研究社区建设中的重大问题，区委、区政府主要领导和分管领导经常深入街道、社区，调研解决社区工作中存在的问题，指导社区建设工作。先后制定下发了《关于贯彻福建省城市社区建设纲要的意见》、《新罗区社区建设指导委员会及办公室工作职责和制度》等文件；成立了由区委分管副书记任组长、各有关部门一把手为成员的社区建设领导小组，各街道也成立了由一把手挂帅的抓社区建设协调委员会，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层推进的领导管理机制。各社区还吸纳了驻区单位领导加入社区建设工作小组，共商社区建设发展大计；建立了社区建设考评机制，把社区建设工作列入相关部门、街道目标考核管理，建立了严格有效的竞争激励机制。全区上下形成了区委、区政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、居民广泛参与的推进社区建设的整体合力和运行机制。

2、认真组织，推进社区管理体制改革。

针对原有居民区规模小、设置不合理、资源分割等问题，本着有利于服务管理、有利于资源配置、有利于提高工作效能的原则，对原居委会进行了重组调整，建立了新的社区居委会，逐步建立了以社区党组织为“领导层”，社区成员代表会议为“决策层”，社区居委会为“执行层”的新型社区组织体系。通过公开招聘、民主选举，一大批年纪轻、有文化、懂管理、有奉献精神的社区工作者充实到社区组织。目前，全区社区书记、主任的平均年龄47。97岁，高中以上文化程度达到81。01%，呈现出年轻化、知识化的趋势。

3、加强管理，提高社区干部整体素质。

一是完善社区各项制度。在各社区建立健全了社区议事、社区主任、副主任职责、居务公开，居民代表会议等制度，加大民主管理、民主监督力度，广泛开展居务公开，总结推广凤凰社区、北龙社区民主评议制度，全区社区居委会干部民主评议合格率达到96%。二是做好社区干部的教育培训工作。组织开展多种内容和业务知识的培训，每年均对社区主干进行一次培训，从理论和能力上提高社区干部的整体素质，增强社区居委会的整体效能。三是提高社区干部待遇。从20xx年2月起，我区将社区主干的工资提高到700元，一般委员每人每月享受财政性生活补贴提高到500元，大大调动了社区干部工作的积极性。四是积极组建社区兼职志愿者队伍。按照“自愿、规范、长期”的原则发展社区志愿者队伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾帼志愿者、老党员志愿者等为主体的志愿服务队；在服务项目上，初步形成了社区教育、社区精神文明宣传、社区维权等“十大服务项目”和科普培训、居校共建、创卫宣传等服务内容。现全区共有社区志愿者组织62支，专职人数495人，兼职人数10239人，注册志愿者620人，占社区总人口的5%。

4、多方投入，加大社区居委会硬件建设。

积极采取“五个一部分”的筹资办法完善社区工作条件：即市财政、市社区办解决一部分，区财政解决一部分，街道财政解决一部分，辖区单位赞助一部分，社区投入一部分。多年来，区、街道两级财政都加大社区基础设施建设力度。据不完全统计，从市、区财政、街道、社区自筹及其他渠道共投入社区建设经费1000多万元，用于改善社区办公用房、建设社区活动场所、完善社区服务设施等。各社区居委会也采用购置、调整、更换、改建等形式，使社区用房和服务用房的面貌得到改善。目前，全区45个社区用房平均面积达到240平方米，达到省示范社区标准用房100平方米以上有33个，占73%。社区居委会的服务站、警务室、文化阅览室、社区活动室等样样俱全，社区的基础设施得到全面改善。

一是加快区、街道、社区三级社区服务中心建设。至目前，我区已成立了各级社区服务中心（站）47个，各类服务设施6413个（不完全统计），其中社区服务中心（站）区级1个、街道级4个，社区级42个；青少年教育站61个，托幼机构166个，托老机构8个，餐饮服务网点1164个，商业零售网点2294个，维修服务网点472个，咨询服务站75个，其它服务设施24个。同时抓好社区就业和再就业劳动保障服务，积极建设一批社区劳动保障平台。截止20xx年度，区劳动保障服务中心登记造册的下岗失业人员共有4963人，为城区下岗、离岗、失业人员实现再就业机会4070人；二是推进社区医疗卫生建设。目前已有26个社区居委会合建了15个社区卫生服务站并投入使用。社区计划生育工作全面落实“三为主”方针，建立了“街道—居委会计生专干—计生小组长”等三级计生服务网络；三是扶持社区文化。各社区都十分重视文体活动队伍建设，积极组建诸如夕阳红文艺宣传、腰鼓、棋、舞蹈等队伍。一些社区已经培养出一批专业表演队伍，他们自编、自导、自演节目，常年活跃在社区里。各社区还充分利用板报、标语、宣传资料等形式，加强对社区成员的思想政治、科学文化、法制宣传教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。如东城街道开展“温馨社区”，南城街道开展“学习型社区”，中城街道开展“诚信社区”，西城街道开展“文化社区”等；四是推进社区平安建设。充分依靠社区基层组织，建立专兼职结合的社区治安队伍综合治理网络。规范社区警务室建设，各社区实现了“一区一警”，设立了“社区警务室”。大力推进平安社区建设，努力消除各种社会不稳定因素，使居民的安全感进一步增强，目前全区成立的社区义务巡逻队达30支。

1、组织管理体制问题。

一是社区组织领导体制不完善。按照《福建省城市社区建设纲要（试行）》的规定，社区建设实行的是以街道管理为主的组织领导体制。目前社区建设中办公场所规划实施、建设资金筹措、辖区企事业单位共建等问题，仅仅依靠街道和社区的力量是难以奏效的。

二是共建共享机制难实行。目前，社区辖区内各级党政机关、企事业单位、各类医院、学校的服务及设施和闲置资源共建共享，听任所在单位领导意愿，没有形成强有力的约束机制，难以全面做到共建共享。公安、计生、劳动等网络资源自成一体，造成资源浪费和重复劳动。

三是社区组织管理职能行政化。社区组织管理一直实行的是居民委员会和居民委员会党支部“两块牌子、一套班子”的机构设置，履行的是偏重管理的“准行政机关”工作模式和以完成街道布置任务为主的“被动式”工作方式。除居委会以外，其它社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，发育不足，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。社区居委会除了《居民委员会组织法》规定的日常工作外，还要承担街道、政府机关单位或部门交办的各种名目繁多的行政性任务。居委会实际上成为一级准行政组织，使得其根本无法履行法律赋予的自治功能。诸如向居民收取城镇义务兵优待金，涉及面广，征收难度大，大多数社区居委会仅完成任务的三份之一。居委会普遍反映是一项吃力不讨好的工作。

2、办公场所保障问题。

目前，还有12个社区居委会办公场所达不到省定社区办公用房标准，其中6个无办公场所，6个办公场所面积达不到省定社区办公用房标准（见附表一、表二）。

一是社区办公活动用房没有同步规划建设。城建规划部门编制城市规划时，对新开发的小区没有预留社区居委会办公、活动场所建设用地，造成“无地”建设问题突出，如南城莲东小区和西陂龙岩大道、龙腾路沿线新开发的小区等。

二是相关文件内容不明确。市规划局《关于规范城市社区服务用房规划审批管理的通知》（龙政规〔20xx〕147号）文件规定，从20xx年开始，各开发小区按5万平方米以下的预留3%，5万平方米以上的预留2%作为社区服务用房，但由于该文件没有明确执行主体，这些要求都未能得到落实，部分新开发小区预留的社区服务用房包括社区居委会办公用房，相当一部分小区把社区办公服务用房简单地用物业服务机构用房替代，居委会办公场所被排除在外，造成社区居委会“无址办公”的问题普遍存在。如南城街道清泉社区居委会（所辖恒宝豪庭小区）、中城街道北关社区居委会（所辖阳光翠庭小区）等6个社区办公场所面积达不到省定社区办公活动用房标准。

三是社区办公用房审批手续难办。全区12个达不到省定社区办公用房标准的社区居委会，其中6个社区居委会有现成的土地可供新建办公活动场所，却无法取得城市规划和用地审批手续。如：东城街道永兴社区居委会，在龙岩第二医院附近铁路边有一块160平方米的空闲安置地，可兴建居委会办公用房，但规划部门至今未审批同意。东城街道东宝社区居委会在老火车站附近有一块2亩地可建设居委会办公用房，规划部门已经批准，但用地指标至今无法办理；西城街道莲新社区有一块尚未开发的空地，规划部门也划出了社区居委会办公地址蓝线图，并办理了选址意见书，但在用地审批时无法办理红线图；中城街道北关居委会新建办公用房仅办理审批手续就用了30多万元，因无后续资金，只好搁置停建。

3、经费保障问题。

一是社区办公用房建设资金严重短缺。20xx年以来，市、区、街道和社区建设中虽已投入1000多万元，但年均投入仅130多万元，供需矛盾相当突出。按目前的规定，新建一个社区办公活动场所，按建筑面积每平方米分别需交纳城市基础设施配套费60元、人防易地建设费28元，所占的建筑成本比例大。目前全区纯居型的社区居委会达33个，占73%。这些居委会居财收入匮乏，仅依靠市财政对一个新建社区居委会办公场所补助10万元，根本没有能力解决办公场所建设问题。

二是社区干部财政性生活补贴偏低。根据《福建省城市社区建设纲要（试行）》规定：社区居委会成员的待遇，其主任、副主任的财政性生活补贴原则上不低于区（市、县）当年最低工资标准的150%；专职委员不低于区（市、县）当年最低工资标准的130%”，按20xx年最新调整的新罗区最低工资570元/月标准计算，我区社区居委会成员享受财政性生活补贴社区主干应为855元/月；一般委员741元/月。但目前社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为700元；一般委员每人每月享受财政性生活补贴为500元。与《纲要》要求比，还有一定的差距，一定程度上影响了社区干部的工作积极性。

三是社区办公经费不足问题。根据《福建省城市社区建设纲要（试行）》要求，各职能部门要求社区居委会协助办理本部门业务的，要求权随责走，费随事转。但在具体操作过程中，这些要求不能得到完全落实，增加了社区工作，也就加大了社区办公经费压力。目前，我区各社区居委会的办公经费，主要是按照省财政厅的规定每年下拨补助5000人以上的社区居委会的办公经费1万元，5000人以下的社区居委会的办公经费8000元。这样的标准远远无法满足我区33个纯居型的社区居委会的办公经费要求。

1、建立健全社区建设组织管理体制。

一是创新组织领导体制。组织领导体制是从根本上保障社区建设的领导和管理的最重要机制。进一步完善市委、市政府和区委、区政府领导，明确市、区两级组织部门和民政部门牵头，相关职能部门配合，街道和社区居民委员会直接管理、社会力量支持、群众广泛参与的社区领导组织体制和工作体制。针对社区用房建设、文化、环境、治安、卫生等等分属于政府各个职能部门，民政部门牵头的职能不能落实的现状，建议设立市和区两级社区建设管理局一类的政府机构，统一行使社区建设规划、建设、管理、检查、指导、协调职能，对社区建设工作进行全面推进。

二是建立健全共建共享机制。建议市委、市政府出台《关于驻区单位参与城市社区建设管理有关问题的通知》，要求驻区单位自觉遵守、积极参与、热情支持所在社区的社区建设管理，主要包括驻区单位的文化、体育、科研设施向社区居民开放，实行无偿或低偿服务；积极参与社区换届选举，参加社区党建工作联席会议，配合社区做好计划生育、治安管理工作，支持社区的公益事业建设，参加社区组织的志愿者队伍和志愿者活动。社区辖区内各级党政机关、驻军、大中小学校、厂矿企业、社会团体及社会各界人士要积极支持所在地社区的工作，参加所在地社区的活动，要主动与社区开展对口帮扶活动，帮助解决社区工作中的各种实际困难。广大党员干部要积极参与，发挥好示范带头作用，驻区各单位要将闲置资源无偿或低价提供给社区作为办公、服务和活动场所，要将单位的服务及活动设施无偿向社区居民开放，实现资源共享、事务共办、文明共建。打破公安、计生、劳动等部门分别建立信息网络体制，建议建立市、区各部门共享网络信息平台，减少和避免重复劳动和资源浪费。

三是先行先试，完善社区功能。按照省、市的部署，深入开展和谐社区建设示范单位活动，在城区每个街道抓好1—2个社区试点，拓展社区建设内容，提高和谐社区建设水平。建议市委、市政府出台《社区工作准入制度的意见》。任何级别的部门、单位，凡拟将其组织机构、社区挂牌、考核评比、办班培训、专项调查、报刊征订等事项以及社区职能以外工作进社区的，应持上级有关文件和具体实施意见，向所在区社区办提出书面申请，报区委、区政府批准后，按“权随责走，费随事转”原则，委托给社区。未按要求申报审批的，社区有权拒绝或不执行。理顺市、区、街道、社区之间的关系，增强区和街道在管理区域性公益事业、公共事务以及综合治理、精神文明建设等方面的统筹协调能力。社区居委会是群众自治组织，政府职能部门不能把社区居委会当成自己的“下属单位”，层层向下压任务，坚决杜绝社区行政化。建议落实区委已经制定的政策，城市义务兵优待金由区财政统筹，减轻社区工作压力。

2、切实保障社区办公活动场所。

一是社区办公活动用房同步规划建设。根据《福建省城市社区建设纲要》及福建省委办公厅《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》文件精神，建议市政府牵头组织市规划、土地、民政以及新罗区政府部门，按照社区人口规模、城市功能区划以及“布点合理、选址适当、设置集中”的要求，尽快编制出台龙岩中心城市社区办公用房规划建设的政策性意见，力争居住区的规划与社区居委会设置规划同步进行，确保居委会办公用房有地选址，有地建设，尽快解决“无址办公”以及面积达不到省定标准的居委会办公用房问题。同时提前规划预留即将新成立的社区居委会办公用房地块（近期急需新建华莲、龙腾、东肖开发区等14个社区居委会，详见表三）。按照“五个一”（即一个社区服务中心、一个卫生服务站、一个警务室、一个文化阅览室、一个体育健身场所）以及预留一定的停车场标准来规划建设，独立建设，占地面积不少于1亩，建筑面积1200平方米以上。

二是明确责任，建立社区办公用房保障机制。市、区两级党委、政府帮助协调规划、土地、建设、房管、民政等部门，严格执行国家民政部、发改委、财政部、国土资源部、建设部等部门联合下发的《关于进一步做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》（民发〔20xx〕275号）以及《福建省城市建设纲要》、福建省委办公厅《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》等文件，加强对土地竞拍、小区规划、工程建设、商品房预（销）售、竣工验收备案及权属办证等环节的协调控制，确保社区办公活动用房规划建设、配套到位。

三是简化社区办公活动场所用地手续，减免费用。社区办公活动场所本身是城市公共设施，服务于市民，现再收取城市基础设施配套费和人防易地建设费等费用，本身就是加重当地社区居委会的负担。因此建议市规划、土地等部门简化社区居委会办公场所建设各项审批手续，并且减免相关审批费用。

3、增加投入，确保社区各项经费。

一是建立社区建设发展基金，保障建设社区办公用房和社区服务。市、区两级党委政府应将社区建设与经济发展、农业发展放在同等重要的位置加以重视和支持，建议每年从市、区财政预算中各安排300万元，建立社区建设发展基金，制定具体的社区办公用房建设、社区服务等费用支出规定，从根本上保障新建、改扩建社区办公用房，以及社区社会服务费用。与此同时，要认真落实省委《关于推进海峡西岸和谐社区建设工作的意见》“加强社区公共服务设施的规划和配置。对零星开发住宅区，开发商可按建设面积2—5%的标准折算缴纳社区配套用房经费，专项用于建设或购买社区配套用房”规定，建议市政府明确对新开发的住宅区，开发商按建设面积的5%的标准折算，向新罗区政府缴纳社区配套用房经费，专项用于社区居委会办公用房建设。

二是兑现并提高社区干部财政性生活补贴。根据《福建省城市社区建设纲要（试行）》规定，参照20xx年最新调整的新罗区最低工资月标准，今年尽早兑现省要求的社区干部财政性生活补贴社区主干应为855元/月、一般委员741元/月。明年逐步提高，以调动社区干部工作的积极性。

三是落实“权随责走、费随事转”原则，确保社区居委会办公经费。实行社区事务准入制，如确需社区居委会承担或配合的工作事项，由区社区建设领导小组办公室统一把关，通过街道办事处统一安排，并按照“费随事转”的原则，提供必要的工作条件和经费。对于超出《居民委员会组织法》规定的职责范围，而必须由居委会协助的工作，要按照有偿服务的原则，由相关部门解决相应的经费或人员，做到有人办事，有钱办事。

四是建议适当提高纯居型的社区居委会的办公经费补助标准。

社区建设调研报告

为加强社区文化建设，满足社区居民群众的精神文化需求，提高社区居民群众的综合素质和文化品味，我近期对社区文化建设情况进行了调研，调研采用走访社区文化干部、观看社区文化设施、与社区居民群众交谈的方式进行，现将调研情况报告如下：

大力加强文化建设，浓厚社区文化氛围，促进社会主义文化大发展大繁荣，提升居民群众文化素养。着重抓好三方面工作：一是大力加强文化体系建设，深入开展“提高文明素养、争做文明居民”、“除陋习，树新风”等主题实践活动；广泛开展读书、健身、歌咏、舞蹈等形式多样、丰富多彩的文化体育活动，增加居民群众的主人翁责任感和自豪感。二是打造社区文化品牌，做到文化上墙，文化入心，文化育人，在继承民族精神、弘扬时代精神的基础上，塑造富有时代特征、地方特色的文化精神，组织社区居民群众追求崇高道德，弘扬先进文化，树立文明新风，创建文明和谐社区。三是在全社区积极开展创建“文明家庭”、“文明楼院”、“文明居民”等活动，大力宣传各类先进典型事迹，不断扩大文明创建活动的覆盖和影响力，进一步提高全社区文明程度，推动社区各项工作又好又快发展。

什么是社区文化，社区文化应当怎样建设？社区和上级部门对此缺乏正确的认识，把社区文化看成是单纯的文娱活动，而没有从满足社区居民群众的精神文化需求和提高综合文化素质上考虑。检查、指导、考核社区工作时，社区文化建设往往不受重视，处在可有无地位。

社区文化建设没有固定费用，平时开展文化活动所需经费主要是靠街道补助和社区收入补助，存在经费严重不足的问题，导致许多文化活动因缺乏经费无法正常有效开展。即使开展一些文化活动，受经费制约，质量和品位不高，难以获得社区居民群众的满意。

3、文化基础设施建设不足。

社区没有固定文化活动场所，开展文化活动要租借场所，对开展文化活动带来很大不便。电视机、vcd、音响设备等文化设施设备陈旧单一，满足不了社区居民群众的精神文化需求。图书室图书数量少，报刊杂志少，且是各个单位捐赠，内容陈旧，针对性差，不能满足社区居民的阅读需求。

4、社区居民群众参与文化建设热情不高。

社区绝大部分居民群众满足于“你演我看”、“你画我看”、“你唱我听”的阶段，真正热心参与文化建设的人不多，对当前乃至今后一个时期，促进社区文化建设存在不利影响。

1、提高社区文化建设重要性的认识。

各级政府和各职能部门要充分认识社区文化建设的重要性，充分调动社区居民群众参与社区文化建设的积极性，扩大社区文化的覆盖面和影响力，积极开展形式多样、寓教于乐、深受广大社区居民群众喜爱的社区文化活动，广泛传播积极健康的思想和文化，充实社区居民群众精神生活，提升社区居民群众文化素养。

各级政府和各职能部门要适当增加并逐年提高社区文化建设的资金投入；社区要广辟渠道，寻找资金途径，广泛吸收活动资金，调动一切力量和社会方方面面的积极性，加大对社区文化建设的资金投入和物资投入；以此改善社区文化设施，增加文化活动的次数，吸引社区居民群众广泛参与社区文化建设，促进社区文化大发展大繁荣。

社区文化队伍建设离不开社区文化干部，选拔任用社区干部时，要充分考虑社区文化建设的必需人才。上级部门要定期对社区文化干部进行培训，提高社区文化干部的文艺素养与组织活动能力。社区要加强文艺团队建设，把既有文艺特长又热心文艺工作的居民群众组织起来，积极开展社区文化活动，提高社区文化活动的质量，增强对社区居民群众的吸引力。

4、引导社区居民群众积极参与文化建设。

社区开展文化活动时要多听取居民群众的意见，做到问计于群众，多征求建议，使开展的文化活动既有代表性又有广泛性，深受社区居民群众喜爱。要引导社区居民群众积极参与文化建设，不仅当观众，还要当演员，对做出成绩或有贡献的人员，给予精神鼓励和一定物质奖励，共同促进社区文化建设发展。

社区建设调研报告

xx年，市委市政府出台《关于进一步加强社区党建和社区建设工作的实施意见》后，我市社区建设工作快速推进，在体制创新、社区整合、社区自治、完善社区功能等方面进行了一系列的探索和实践，涌现出了一批管理有序、服务完善、环境优美、文明详和的新型社区。

1、推进社区管理体制改革。完成了街道、社区整合。依据城市总体规划，结合地缘关系、资源配置、居民认同感和归属感等因素，市辖三区开展了街道、社区撤并整合工作。镜湖区原有14个街道整合为11个街道，97个社区整合为56个社区；鸠江区原有22个社区整合为14个社区；弋江区原有27个社区整合为21个社区。通过整合，实现了社区规模相对合理、区域相对集中、资源配置相对科学。开展了撤销街道办事处试点。弋江区在全市率先开展了撤销街道办事处试点工作。xx年7月1日，南瑞街道办事处正式撤销，南瑞三个社区居委会直接与区政府相关职能部门进行对接，开展工作。撤办之后社区各项工作有效衔接，各方适应性进一步增强，试点工作取得了初步成效。

2、强化社区自治。社区居委会直接选举普遍推行。目前，市辖三区基本上实现了由全体居民直接选举产生社区居委会。如镜湖区，11个街道56个社区全部采取直选方式进行了选举，共登记选民311804名，参加正式选举投票的有235893名，参选率达75。64%。直接选举强化了居民自治和参与意识，推动了基层民主政治建设。“议行分设”稳步推进。社区“议行分设”试点不断扩大，镜湖区在西洋里社区首家试点基础上，又选择了5个居民自治意识较强的社区进行“议行分设”试点；弋江区也在荷夏园、锦申园、李巷、西利民、兴隆街、沐春园等6个社区实施“议行分设”。“决策议事层”和“执行层”的分离，推动了社居委从繁重的日常事务中解脱出来，集中精力当好群众代言人，切实为民服务，增强了社区的凝聚力和亲合力。

3、加大社区建设投入。加大财政支持力度。市政府每年设立200—300万元的社区建设专项资金；社区办公经费由每年1万元调整到每年2—3万元，纳入年初区财政预算。加强社区工作者队伍建设。通过公开招聘、竞争上岗、考核评议，形成了能进能出、能上能下的社区工作者管理机制。大幅度提高社区工作者的生活待遇，达到社居委主任每月850元、副主任750元、一般社区工作者650元的标准，并为其办理了养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。夯实基础设施建设。市辖三区社区办公活动用房均达到300m2以上，鸠江区甚至有8个社区用房达1000m2以上，占57%；有5个社区用房达500m2以上，占36%；并做到统一悬挂社区标识、统一主外墙立面、统一功能布局、统一资料上墙。还配备了电话、电视、电脑、传真机、数码相机等办公设备，社区办公软硬件环境得到大大改善。

4、拓展社区服务功能。充分发挥区、街道、社区三级服务网络功能，以“六进社区”活动为抓手，全力打造社区服务平台，创新社区服务手段，完善社区服务功能，构建全方位、多功能的社区服务体系。文化进社区。如镜湖区，深入持久地开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”，组织社区巡回演出250余场次，举办以“和谐的镜湖”为主题的大型彩车巡游活动，深受居民的好评。卫生进社区。各区进一步完善社区卫生服务中心（站）网点建设，为居民提供方便、快捷、价廉、质优、人性化的社区卫生服务。如鸠江区将四褐山社区卫生服务中心、风鸣湖社区卫生服务站等社区卫生服务机构确立为惠民门诊，为符合条件的惠民对象减免部分费用，改善了民生。警务进社区。各区以“零发案社区”、“平安社区”等群众性创建活动为切入点，建立治保、调解、普法、帮教、治安巡逻“五位一体”治安管理机制，为广大居民安居乐业创造良好的治安环境。教育进社区。镜湖区构筑了区社区学院、街道社区学校和社区分校的三级社区教育网络，积极开展形式多样的学习型单位、学校和楼院创建活动，有力地促进了社区精神文明建设。社保进社区。各区加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，积极开展就业推荐、咨询、培训服务。社会救助进社区。各区大力开展对优抚对象、残疾人、特困户等弱势群体的社会救助和便利福利服务。如弋江区在弋江桥街道和南瑞社区设立了“慈善超市”，向享受“分类施保”的低保户及突发性事件的困难居民发放物资救助。

5、健全社会组织体系。优化社区党组织设置。随着党政机关和区境企事业单位的离退休、下岗失业人员党组织关系转入社区，社区党员数量迅速增加，最多的达330多名，最少的也有50多名。各区、街道根据情况变化及时调整社区党组织设置，在党员人数较多的社区建立党委或党总支，下设党支部，形成了党委（总支）建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼道的三级组织网络，成为党在城市基层严密的“组织网”和有效的“工作网”。加强社区党组织建设。积极推行社区党组织书记与居委会主任、社区党组织成员与居委会成员交叉任职；大力开展“五个好”先进党组织、“社区示范党组织”创建工作和社区无职党员设岗定责活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。

我市社区建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题：一是思想认识上不到位。一方面，个别区及市直相关职能部门对社区工作不够重视，在社区的管理、监督、引导、服务、支持、共建上存在“缺位”现象；另一方面，居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强，“社区是我家、建设靠大家”的社区氛围尚不浓厚。二是社区居委会行政化倾向越发明显。社区居委会该干的事没有干，不该干的事干了一箩筐，社区工作者整天忙于经济普查、房屋普查、大拆违、门牌编码、土地估价等全市性工作，疲于应付门类繁多的各类创建考评，很难有充足的时间和精力为居民服务。三是社区服务市场化、产业化程度低。社区中介服务组织培育不够，服务层次不高，不能适应群众日益多元化全方位的需求。

社区作为城市建设和发展的基石，是各级政府的“聚力点”、社情民意的“聚汇点”、社会矛盾的“聚焦点”。各级各部门应站在全局和战略的高度，以服务社区居民、提高城市文明程度为根本出发点，以推动社区管理体制机制创新为主线，大力推进和谐社区建设，做到“基层有活力、管理出实效、群众得实惠”，促进社区建设迈上新台阶。

1、强化社区工作领导，营造全社会积极参与社区建设的良好氛围。进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作机制，形成齐抓共管的工作合力。成立市社区建设领导小组，定期召开会议研究解决社区工作中遇到的新情况、新问题，强化在社区规划、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系，把社区建设纳入市委、市政府对各区以及市直相关职能单位的目标管理考核；区政府要以社区建设为重点，加大对街道办事处、社区居委会的考核。建立市直部门联系社区制度，与社区共建帮扶对子，帮助社区开展各项工作，参与和谐社区建设。

2、完善撤销街道办事处试点工作，进一步推进社区管理体制创新。街道办事处作为市辖区政府的派出机构，在我国已经存在和运行了半个世纪，曾经发挥了重要作用。但随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，以及城市化进程的加快，传统城市基层管理体制赖以生存的“单位体制”已被打破，根基已被动摇，其管理模式、运作方式已不适应市场经济条件下现代城市管理的新要求。面对越来越多的社会性事务，街道办事处“块管不到边，条管不到底”，反而束缚着社区服务和自治功能的发挥。撤销街道办事处顺应了“小政府、大社会”的改革趋向，是推动基层政治民主建设的客观要求。从撤销南瑞街道办事处的实践来看，成效是明显的，实现了平稳过渡，既减少了管理层次，提高了工作效率；又降低了行政运行成本。下一步要扎实完善试点工作，以制度建设为突破口，将原属于街道办事处承担的行政管理和行政执法的职能，全部移交给区政府相关职能部门；将原属于街道办事处的社会性、群众性工作全部移交给社区，形成一整套行之有效的无街道办事处层级的区政府、相关职能部门对社区工作的管理、指导、协调、监督机制，以及社居委与区政府、相关职能部门的对接机制。在此基础上，进一步扩大试点面，将社区管理体制改革向纵深推进。

3、科学界定社区职责，严格社区工作准入制度。进一步明确界定社区居委会职责，理顺政府职能部门、街道办事处和社区居委会的相互关系，实现政府依法行政和社区依法自治的统一。通过调研，结合外地经验，我们认为新形势下社区居委会的主要职责是：宣传国家政策和法律法规；维护居民的合法权益；协助政府部门在社区开展社会化管理服务工作；办理本社区居民的公共事务，开展便民利民的社区服务；筹措本社区公益事业资金，管理和维护公共资产；对本社区的物业管理和服务进行指导、监督，组织居民成立业主委员会等。积极实施社区工作许可制，对不属于社居委职责范围内的下派任务，社居委可以拒绝承担；若确需社居委承担和配合的，必须经市社区建设领导小组审定，并按照“权随责走”、“费随事转”的原则进入社区。

4、顺应城市化进程，积极稳妥推进“村改居”。随着城市化进程的加快，如何科学合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今后社区建设工作的一个重要课题。关键要把握三个环节：一要处理好社会事务。按照社会事务和经济事务剥离的方法，将原村民的社会事务管理职能按属地划入所在社区居委会管理。二要处理好集体资产。对原村有资产进行清产核资和产权界定，成立资产管理公司，承接原村集体经济管理职能。将原集体资产折股量化，科学设置股权结构，按照“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”的现代企业制度要求，将资产管理公司改制为股份制企业，逐步完善法人治理机构，规范企业利润分配，保障股（居）民分红权利。三要完善相关保障措施。对“村改居”原农民要切实落实市民待遇。在劳动就业方面，凡在劳动就业年龄范围内，有劳动能力和就业愿望而没有就业的，享受免费职业介绍服务和职业培训补贴等政策。对原农村救助对象和城市低保对象，初次参加职业技能鉴定，并取得《职业资格证书》的，可以享受一次性职业技能鉴定补贴政策。在社会保障方面，从事个体经营（包括自由职业者）或未就业的，以个体工商户、灵活就业人员参保缴费方式，参加城镇企业职工基本养老保险；未参加城镇企业职工基本养老保险的，享受被征地农民基本养老保障待遇；凡符合市区医疗保险、工伤保险、生育保险参保范围和最低生活保障条件的，享受居住地医疗保险、工伤保险、生育保险参保待遇和最低生活保障待遇。在计划生育政策方面，从农民转为居民之日起，3年内可继续享受农村计划生育政策。在住房政策方面，“村改居”前经批准的农民自建住房或集体集中建房，缺少“一书两证”，由镇、区政府审核后统一申报，经市规划局、国土局批准，向房管局申请办理房屋产权证书。自建住房和集体集中建房在取得房屋产权证后，补交土地出让金和相关规费，可办理上市交易手续，上市后不得再享受宅基地政策。“村改居”后原农民住房拆迁安置，在不享受优惠集中建房的条件下，缴纳土地出让金和相关规费，享受市区拆迁政策。

5、完善社区建设保障机制，强化社区建设合力。在人、财、物三个方面强化社区建设保障，为构建和谐社区提供坚实的物质支撑。一是推动社区工作者职业化，“确保有人办事”。今后社区将承担越来越多的社会性职能，社区工作者由原来的“婆婆妈妈”变成“小巷总理”，这对社区工作者的综合素质提出了更高的要求。要积极推行社区工作者资格准入和持证上岗制度，强化社区工作者教育培训，党校要举办社区专职工作者培训班，抓好专业轮训，推动社区工作者专业化、职业化进程。要适当提高社区工作者生活待遇。目前我市社区工作者工资水平大都在600—800元，较以往虽有了较大的提高，但与他们的实际付出、与全市平均工资相比，都有相当距离。要建立合理的工资增长机制，确保社区工作者收入随经济社会发展而提高，增强社区工作对优秀人才的吸引力。二是建立健全社区建设长效投入机制，确保“有钱办事”。市政府应逐步提高社区建设专项奖励资金，强化“以奖代补”；各区要把社区基础设施建设经费、社区办公经费、社区干部补贴和社会保险列入区级财政预算，每年用于社区建设的资金增长幅度应高于财政支出的增长幅度；采取市场化运作机制，广泛吸收社会资金投资社区设施建设。三是优化办公条件，推进资源共享，确保“有地方办事”。通过开发商支持、驻区单位资源共享以及新建、调剂置换、租赁和购买等方式，不断优化社区居委会办公用房和社区服务用房。进一步配备配强相关办公设备，实现办公自动化。驻社区单位在将大量的服务性、社会性、公益性事务逐步转移到社区的同时，要充分利用自身在场地、设施等方面的便利条件，向社区提供服务，实行资源共享和优势互补，为社区工作顺利开展创造条件。

社区建设调研报告

随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出;加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解市区的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能的路子，市政府研究室组成调研组对市区的社区建设情况进行了调研。

一、基本情况。

1986年，民政部倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，标示着“社区”概念首次进入政府工作的视野。年12月，市政府办公室转发市民政局《关于推进全市城市社区建设的意见》，提出了城市社区建设的指导思想、实施步骤、工作目标、基本原则以及主要工作任务。随后，我市先后出台了《关于对全国文明卫生城市测评体系进行责任分解的通知》、《六盘水市创建平安六盘水工程领导小组成员单位挂帮社区创建工作办法》、《关于进一步加强社区双拥工作的意见》、《关于开展科技、文化、卫生、法律四进社区，提升市民素质活动的通知》、《关于发展城市社区卫生服务的指导方案》、《关于在全市开展绿色社区创建活动的通知》等一系列文件指导社区建设工作。

在对社区的人口、地域、面积、单位、资源、社区办公用房等调查摸底的基础上，年以来，全市共整合成立86个城市社区，在社区建立了党支部，依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举了社区居委会。各级各部门相继重心下移，结合社区建设开展各项工作，初步形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、街道主管、社区主办、社会参与”的工作机制。

目前，市区范围内共有50个社区，其中钟山区49个，水城县1个，管理总面积约72平方公里，总人口约19万人。通过近年来的努力，社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大变化。

年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前钟山区251名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有50人，占19.9%;高中和中专文化程度的有137人，占54.6%;30岁以下的67人，占26.7%;31—50岁的有175人，占69.7%。年，钟山区采取面向社会公开招聘的方式，从大中专毕业生、退伍军人中招考了年租金约11万元)，13个社区借房办公。总投资8年内两次提高了社区工作者的待遇，一次是在年，由平均每人每月70元提高到230元，第二次是从年6月起，把社区党支部、居委会正职、副职、委员的月工作待遇分别从260元、230元、年办公经费从每年1600元提高到了6000—8000元。

(三)社区服务逐步开展。

随着社区在城市发展中作用的.显现，各部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，市区社区配备了计生服务专职管理人员50人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心(站)25个，为居民提供诊疗服务。结合“平安六盘水”创建工程，在各社区建立了警务室，实现了“一区一警”，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施全国万家社区图书室援建项目49个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了“三个一”(即一本好书、一个好故事、一支好歌)读书活动。已建设“星光老年之家”15处，为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍89支1万余人，社区志愿服务工作进一步增强。

社区建设调研报告

建设一支业务过硬，结构合理，稳定性强的工作队伍，对于依法规范、有序地开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。建议从以下五个方面入手，不断提高社区矫正工作队伍的整体素质。

一是强化培训。为切实提高社区矫正工作人员的理论水平、业务素质和实际操作能力，加快知识更新步伐，确保社区矫正队伍的职业化、专业化、社会化，提高社区矫正工作的质量，我们要分阶段、分层次组织开展培训工作。培训主要采取的方式：

1、举办培训班。要定期组织试点区司法所所长、抽调的监狱劳教干警、司法服务中心工作人员及社区矫正志愿者对国家有关社区矫正工作的政策、方针、法律法规等内容进行研究和学习，通过让工作人员解决真实性问题，来掌握隐含于其中的知识，形成解决当前矫正工作存在的难点、热点和重点问题的能力。

2、举办知识竞赛。要本着“以赛代训，以赛促学”的宗旨，通过举办知识竞赛这种特殊的教育方式，进一步激发社区矫正工作者和志愿者学习的积极性和自觉性，不断强化工作人员的文化素质和业务水平。

3、组织学习考察。要采取“走出去，请进来”的办法，组织相关工作人员，赴社区矫正试点工作开展好的省、市考察学习，以加深对社区矫正工作的认识，借鉴兄弟省市的好的做法和经验，使试点工作的开展更充分、采取措施更有力。另外，还可以邀请社区矫正试点工作开展好的省、市相关工作人员赴我市对我市工作人员进行培训，并交流经验，相互取长补短，达到互相触动，共同提高的目的。

二是分类管理。为充分发挥社区矫正工作人员在实际工作中的不同职能作用，确保对社区服刑人员的教育改造效果。我们应对社区矫正工作人员实施分类管理。

1、对抽调狱所干警的管理。要严格按照《抽调干警日常管理办法》的要求，对干警的奖惩、请销假、考核等进行管理，规范干警工作。

2、对司法所工作人员的管理。市区司法所工作人员隶属于街道办事处内部编制，为便于更好地开展社区矫正试点工作，建议对司法所工作人员实施双重管理。即司法所工作人员接受市司法局业务指导，由市司法局负责具体工作安排和年终考核。

3、对社区矫正志愿者的管理。要以试点区为单位，建立社区矫正志愿者人才储备库，为社区矫正工作不断供应新鲜血液，对那些不适宜继续从事社区矫正工作的志愿者要及时进行调整、更换。在实际操作中，可以将志愿者进行分类，按照参与矫正时间的长短分为长期、短期、临时志愿者；按照参与矫正的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与活动的程度分为全面参与、专题参与等不同类型。

三是改善结构。要结合社区矫正的开展，突出社区矫正工作队伍的素质建设和要求，司法所所长、抽调干警和社区矫正志愿者应当按照需要具备大专以上法律专业学历或相当学历的要求进行配备、为依法、严格、规范、准确地实施刑罚提供素质支撑。一方面，要从知识层面上进行优化。实施多元化人才选拔，要坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则，面向社会招聘选拔热爱社区矫正工作，思想政治素质好，工作责任心强，具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的社工和志愿者，充实到社区矫正工作队伍中；另一方面，要从年龄上进行优化。采取阶梯式用人方式，在对社区矫正工作人员的选拔上，既要选拔一批年富力强的干部，又要选择经验丰富的干部。要按照年龄的大小，科学配备工作人员，充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势，不断提高社区矫正工作的整体水平。

四是完善机制。要完善司法所岗位责任制，进一步建立健全激励竞争机制，充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。建立能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制，及时调整不称职工作人员，不断加强矫正工作队伍建设。增强工作人员的竞争意识、危机意识，进而优化社区矫正工作队伍结构；要成立社区矫正试点工作考评检查小组，由职能部门牵头，定期组织相关部门赴试点区20个司法所检查社区矫正工作开展情况，对检查结果进行通报，年终时要进行综合评比，同时评出工作先进和后进，用以鼓励先进，鞭策后进。

五是加大宣传。社区矫正对于大多数人来说仍是新事物，要进一步加强社区矫正工作的宣传力度，通过开展“社区矫正工作宣传月”、“社区矫正大家谈”、“社区矫正研讨会”，开办社区矫正信息网、宣传专栏以及各种会议等形式，动员社会各方面力量，利用各种载体，重点对社区矫正工作的目的、意义向群众进行宣传，扩大社会影响面，增强社会影响力，使社会各界对社区矫正工作的认可度明显提高，积极争取并营造良好的社会氛围，努力使广大群众成为社区矫正工作的重要支持力量。

社区建设调研报告

为强化社会管理，提高城区社区建设管理水平，县民政局对我县城区社区建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

我县城区面积14.63平方公里，总人口10.9万人，辖2个街道办事处，14个社区居委会（包括9个村改居），16个村委会。近年来，城区社区建设管理工作取得一定成效，主要表现：一是城区管理不断强化。城市社区管理范围基本覆盖了县城城区，管理服务队伍初步建立，部分与居民生活相关的业务相继展开。各社区居委会均建立了“十制度、一守则、一职责”等规章制度，社区规范化管理程度逐步提高。二是社区工作经费投入不断提高。社区居委会专职人员由原平阴镇政府按原工资标准发放，兼职人员工资从社区居委会办公费用中列支。社区居委会办公经费由县、街道办事处按照1：1的比例分担。三是社区服务网络不断加强。建成社区卫生服务站6家，在重要地段、主要场所安装了视频监控，逐步形成全方位巡防格局。

一是社区组织不够完善。全县城区社区建设管理组织尚未成立；大部分居民居住区未成立社区居委会，已建立居委会的，工作人员仍达不到应有职数。二是社区基础设施较差。5个社区居委会办公场所均为租赁，达不到新建居住小区的社区办公和服务用房不低于648平方米和旧城区连片改造居住小区的社区办公和服务用房不低于300平方米的标准要求。三是社区功能不健全。社区居委会管理粗放，难以满足居民需求。特别是9个村改居社区，没有进行农民集体经济产权制度改革，仍沿用农村管理方式。出于经济利益考虑，有的居将辖区内外来定居人员排除在管理与服务之外，有的居实行分等级管理，后入住人员不能与原村民享受同等的权利和待遇。四是社区管理责权不明确。部分职能部门将本部门工作任务交到社区，但经费、人员、指导不到位。部分开发商将小区管理交给下属物业公司，造成社区配套设施和服务监督不到位。实行物业管理的小区，都未成立业主委员会。五是行政化倾向明显。社区居委会是群众性自治组织，但政府部门及街道办事处仍将社区居委会作为其行政职能延伸到基层的载体。甚至部分社区居委会主任为单位部门正职，除社区工作外，还担负其他工作。六是社区建设资金来源单一。目前，社区经费全靠政府投入，没有形成多元化的投入机制。

（一）强化组织领导。一是成立组织。成立由县政府主要领导任组长的城区社区建设领导小组，负责城区社区建设管理。领导小组下设办公室，为正科级事业单位，领导职数、内设机构、人员编制由县机构编制部门按照有关规定核定，人员从县、镇（街道）党政机关选派和面向社会招考。二是制定规划。结合县城城市规划，按照便于服务管理、便于资源整合、便于居民自治的原则，以1000—3000户左右规模为标准，对县城城区社区规模进行科学调整，组建10个社区居委会，对辖区内非“城中村”居民实施全员管理。三是完善制度。出台《关于加强社区建设管理和服务创新的意见》，着力解决影响社区发展的体制、机制等方面的问题。四是建立机制。把社区建设列入政府工作重要议事日程，建立督查考核机制，推动社区建设工作有序开展。

（二）健全社区居委会组织体系。在划定的社区，建立以党支部为核心的领导机构、以居民代表会议为主的民主决策机构、以社区居委会为主的执行机构。每个社区按照党支部至少设3职、居委会至少设5职、社区服务站设3-5职的标准配备工作人员。社区党组织、社区居委会和社区服务站工作人员，从党政机关、企事业单位干部中选派挂职和面向社会公开招聘，优先录用高校毕业生、复员转业退伍军人等人员。同时，建立承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等委员会，配齐居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系。

（三）加强社区基础设施建设。开展社区办公服务用房专项整治，已规划社区办公用房但未建设或未按规划建设的,责成建设单位按规定补建或新建；挪用的，要按规定收回，移交街道办事处用于社区办公服务用房；未规划的，要通过新建、改扩建、购买、租借、调剂置换等方式解决。新建住宅小区和旧城改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求建设公共服务配套设施。规划、建设、发改、国土、房管等部门要充分发挥职能作用，确保社区工作用房、服务设施与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。

（四）改革社区管理体制。认真落实社区公共服务事项准入制度，凡属于政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。社区要切实履行好“协助开展”的职责，确保社区管理、自治工作落到实处。健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。

（五）完善社区服务体系。建立多层次、广覆盖的社会保障体系,切实保障社区困难群体的基本生活。大力推进社区卫生和计划生育服务，逐步建立结构布局合理、基本设施齐全、服务功能完善的城市社区卫生服务网络。大力推进社区文化、教育、体育服务，深入开展科教、文体、法律、卫生“四进社区活动”。按照“以现居住地为主,现居住地和户籍所在地互相配合”的原则,大力推进社区流动人口管理和服务,为流动人口的生活、子女入托、入学和就业创造好的环境和条件。推进社区安全服务，深入开展“平安社区”创建活动,建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。着力解决人民群众最关心、最直接的切身利益问题，努力实现社区居民难有所帮、残有所助、弱有所扶、孤有所托、病有所医、老有所养、民有所乐。抓好社区服务中心建设，实现社区公共服务全覆盖。

（六）健全多方投入的共建机制。建议将城市社区办公经费纳入县、街道两级财政预算，社区办公室经费按上级有关标准核拨，由县、街道财政按比例分担。社区服务站的服务收入和“费随事转”经费全部留作社区工作经费。工作用房、公益性服务设施建设维修经费及物业管理等费用，由县、街道负责解决。县和街道党政机关、企事业单位选派到社区任职的人员，其薪酬待遇由派出单位按相同层级人员的标准落实；面向社会招聘的工作人员按xx县最低工资保障标准给予适当补贴或参照县聘工勤人员的工资标准执行，并按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险，所需资金由县财政解决。协助社区开展工作的楼院门栋长、网格管理员，其生活补助标准由街道通过考核发放。社区居委会要主动加强与驻社区单位的协作，努力探索建设和整合社区资源的新途径，使社区资源发挥其最大效益。

社区建设调研报告

（一）影响社区安全的因素多。

1、道路交通安全方面。一是社区道路密集、弯急；二是社区道路沿线植被茂盛，弯多弯急，视野狭窄形成安全隐患；三是驾驶人员交通安全意识薄弱，驾驶技术良莠不齐；四是部分路段安保施设和警示标识标牌不齐。

2、治安安全。社区人流大、类别多，人口结构复杂，由各种利益纠纷引起的不稳定因素增多。

3、其它方面安全。包括学校安全、居家安全、森林防火安全、涉水安全、施工安全、公共场所安全、食品药品安全等，类别多、范围广，安全工作形势严峻。

（二）安保基础设施弱。

一是硬件设施跟不上。社区居民聚居点分散，道路交通无护栏、医疗卫生条件差、人居环境安全隐患多等现象突出。

二是软件设施跟不上。受各方面因素影响，网络服务还未彻底实现，社区还不能做到及时、准确联系上每一家住户。

三是服务水平比较低。人员有限，社区的服务工作并不能真正做到经常入户，实时了解社区居民所需所求。

（三）体制机制不完善。

一是上下联动乏力。近年来，市政府高度重视安全社区创建工作，积极开展各类活动，努力创建和谐校园、敬老模范社区，虽然各社区也积极动员参与，发挥了基层创建主体作用。但是，基层组织与市党委、政府沟通乏力，不能将基层的具体实际反映到政策决策上来，导致社区安全监管工作中还存在盲点和弱点。

二是区域壁垒存在。目前，较为普遍的现象是，各社区之间沟通较少，只自顾本社区的安全监管，、方法简单、区域监管乏力，未真正整合力量、相互监督、优势互补。尤其在社区交界处，责任不明晰，遇事推诿扯皮现象时有发生，亟需打破偏安一隅的区域壁垒，整合部门监督、行业监督、社会监督等各方力量，形成合力，健全安全监管网。

三是工作创新不足。安全社区建设工作立足于本地实际，借鉴了其它先进安全社区建设的成果经验，取得了较好的效果。但是，在一定程度上没有更好的接地气、合民情，在创建中没有新特色、新成效。

合、社会参与，壮大安保监管力量，严格落实各项安全措施，排除安全隐患，健全监管机制。

（二）加大基础设施投入。采取政策扶持、项目争取、对口挂帮、社会资助等方式，加大资金、技术、人才投入力度，切实改善民生环境。

（三）完善体制机制建设。建立、健全有效的信息交流沟通机制和全民参与机制。各类安全信息沟通做到有载体、有渠道、有效果，结合“安全生产月”、“百日安全检查”、“六打六治，打非治违”等专项治理活动，建立以民事调解员、治安巡逻员、交通协管员、农业技术员、公益服务员等为抓手的志愿者服务队伍，大力推进安全网格化管理，形成全民广泛参与、社会力量并肩作战的安全监管格局。

社区建设调研报告

20xx年是朝阳区进入“新四区”建设的重要阶段，我们要抓住机遇与挑战，认真总结社区的多年来运行的经验与不足加强社区建设，为了进一步探索社区自治管理，不断加强社区建设、不断完善社区服务功能，社区党委深入居民当中对社区今后发展进行了调研。调研报告具体如下：

xxx社区地处市政绿化带工程腹地，社区内共有xx物业、xx物业xx个物业公司，分别为xxx小区及xxx小区居民服务。社区总户数1009户，常住总人口2597人，现有居民楼32栋。自管党员36名。

1、社区便民服务体系尚不完善。目前，社区内没有能够满足居民正常生活需求的超市、学校、银行等设施。

2、物业运行成本高服务不到位及建工道路坑洼不平影响居民日常生活。xxx有居民414户，物业费按照1.5元/平米收取。开发交付之时，没有将小区公用电按普通民用电结算，近期由于人工成本的增加等多方面的原因，造成物业运行成本加大，同时按照物业管理条例的规定，各项物业服务又一项也不能少，这也是间接造成佳诚物业服务不到位原因，居民与物业之间矛盾较为突出。

现城建五工地正在建设文化艺术中心，由于重型车的碾压，将曾经在地区办事处的大力协调下，刚刚修缮的建工路又碾压的坑洼不平，加上路上本身没有排水设施，给居民出行造成不便，居民反映较大。

3、社区办公用房尚未达标。社区办公用房是只有70平米的临时性用房，面积及功能远远能满足居民及相关要求。办公用房的限制，制约了社区文体队伍的发展。

（一）完善居民自治，创新自治载体。

社区建设主要是发挥居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得认同感、归属感、安全感和亲情感，增强社区党委在居民中的凝聚力和参与建设社区的积极性，从而使社区成为社会的“减震器”。逐步搭建政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区环境、社区文化状况的局面。

进一步加强基层组织建设作为今年的重点工作，实行画片管理，逐一落实包楼包片工作机制，建立工作制度及入户走访手册，采取社区人员一杆子杵到底的办法，及时反映民意，解决民忧，为社区发展奠定基础。积极探索志愿者市场化运作模式，鼓励各类人员积极参与社区志愿服务，以市场化运作模式推动社区志愿服务，并不断提高志愿服务者的社区认可度，制定统一的志愿服务优惠政策，让志愿者能够得到辖区居民的认可和尊重。

落实社区居民对社区各项事务的知情权、参与权、监督权，做到重大工作让居民知晓，重大问题和居民商议。建立社区议事会，召开社情恳谈会、听证会。对社区内公益事业建设、物业管理等事关社区居民切身利益的事项，以召开社情恳谈会和听证会的形式，广泛征求居民意见，集思广益，加强社区居民的民主参与意识，不断推进社区建设发展。

充分利用各种媒体加大宣传力度，利用宣传栏，扩大居民对社区的了解，搭建与居民沟通的平台，将社区的端口前移，让广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任和义务，开展居民喜闻乐见的活动，如“九九重阳节”、“春节团拜会个人风采展”、“红歌ok比赛”等居民喜闻乐见的活动，通过活动增强社区的凝聚力和归属感，并通过各种丰富多彩的活动，进一步挖掘社区资源，广泛发动和动员居民加入到社区志愿者队伍当中，形成社区建设的合力，吸引更多的居民参与到社区建设中来，为社区建设提建议、出点子，从而推动社区自治建设走向深入。

（二）建立协商机制，及时化解矛盾。

（三）增强社区服务能力。

社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿，面对居民的服务需求与社区办公条件不匹配的矛盾，社区不等不靠，一是积极协调社区学院、弘文博雅、才智大讲堂等辖区单位，不断理顺之间的关系，充分整合辖区内部的资源低尝或无偿为社区居民服务，为居民提供活动场所。二是以建设“适宜居住的城市”为目标，在调查摸底的基础上，为了满足居民需求，积极推进社会服务组织建设，先后组建了“一家人”、“帮帮团”、“邻里互助”等自治组织，广开思路解决当前社区居民购物难问题。三是加快社区从管理向服务转变步伐。推行“两式、一化、一管理”服务模式，两式即对享受优惠政策的老人进行电话提醒，不定期问候空巢老人近况；一化即针对行动不便老人，提供代买代购、理发等服务；一管理即按老年人的年龄、身体状况、居住情况进行分类管理。

（四）打破瓶颈，创新共驻共建新模式。

引导辖区单位履行社会责任，参与社区建设。继续与国际米兰商业街、金美坊美容美发、北京市爱尔英智眼科医院、恒安中医院保持协作关系，在居民与企业间搭建平台，定期开展居民与企业、企业与企业之间的互动活动，努力实现“资源共享、责任共担、活动共搞、实事共办”的共驻共建局面。

由于没有正式办公用房及居民活动场所，就目前社区的硬件设施还无法满足居民需求，这已经成为制约社区发展的“瓶颈”，为此需要有关领导给与支持，从更本上解决社区配套用房问题。

以上就是对社区建设一些意见和建议，如有不妥之处还请指正。

社区建设调研报告

为积极推进我县的社区建设工作，2月18日-21日，由民政局领导班子带队分组前往9个镇(办)，采取与镇主要领导座谈，召开分管领导、民政办主任、管区书记、村主任座谈会，对社区建设工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

高青县作为沿黄农业县，总面积831平方公里，人口36万，其中农村人口30余万人。在全县767个村(居)中，人口在100人以下的18个村，101—200人的113个村，201—300人的172个村，301—400人的138个村，401人以上的326个村。由于社区建设工作起步较晚，受经济条件制约，社区建设工作滞后，截至目前，全县共规划社区66处，其中城市社区3处、农村社区63处(含一村一社区8处，多村一社区19处)。社区工作人员62人，其中，城市社区20人，农村社区42人;资金来源除省福利彩票公益金资助30万元，市福利彩票公益金资助132万元外，大部分社区建设资金和人员经费有县财政拨付(或自筹)。

(一)加强组织领导，创新推进机制。一是整合社会资源，重点进行推进。成立了县农村土地综合利用建设指挥部，抽调精干人员集中办公，对农村建设用地进行了科学合理规划，并集中治理空壳村、非法占地、乱建乱盖等。二是实行县级领导及部门包保责任制，责任到人，现场办公，解决一线遇到的各类重点、难点问题。二是加大政策扶持力度和资金投入。县政府出台了相关土地优惠政策，并安排一定的专项资金，用于新农村社区建设。对节约的土地增减挂钩指标，整村迁建的农户，给予政策和资金支持，为新型农村社区建设提供了政策和资金保障。

(二)坚持规划引领，科学合理布局。2019年初，结合我县土地利用总体规划，对农村社区进行了重新布局，科学确定了农村社区建设规划，将全县767个村规划为63个新型农村社区，优化了城乡建设布局。

(三)突出建设重点，扎实推进农村社区建设。坚持“成熟一个，改造一个，建成一个”的原则，对城中村，城边村、镇级中心村，拆迁村、空壳村等首先进行了社区规划和建设。一是结合城市发展总体规划，抓好城中村、城边村社区规划建设，如：已建成的有苗家村小区、宁家村小区、民主街社区、和平街社区、官庄社区、龙希苑小区、众城花园小区等，正在开工建设有：建设街社区、李兴耀社区、建设街社区、李官社区等。二是抓好镇级中心村社区建设。充分发挥镇驻地交通便利、设施齐全、人口集中的优势，以驻地村改造为重点，吸引周边村庄向驻地社区集聚，增强驻地小城镇的承载功能。如青城镇的西北街社区、游园社区、成安社区、常家镇的三合社区等，均已初具规模。三是抓好部分搬迁村、空壳村的社区建设。合村并居、整合资源，推进集中居住型农村社区建设。如：正在开工建设的芦湖街道湖南社区、湖北社区、湖东社区、湖西社区、刘春社区、天鹅湖社区等。

(四)完善基础设施，提升服务功能。一是注重抓好社区垃圾和污水处理设施建设。推进垃圾集中收集和污水处理，目前，在已建成的农村社区全部实现了污水管网分流，垃圾集中处理。二是搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到了亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改变了过去“晴天一身土、雨天一身泥”的生活环境。三是完善了社区管理服务功能。所有新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会，设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构组织，加强了对社区全面工作的管理。

(一)宣传力度不够，认识有待提高。一是有的镇(街道)对农村社区建设的重要意义认识不足，对农村社区建设的宣传力度不够深入。二是部分干部和群众认识有偏差，了解掌握相关政策不够，三是有的有畏难情绪，工作被动应付，不够主动，等、要、靠”思想严重。四是部分群众对农村社区建设的概念认识模糊，认为“搞不搞新农村与我无关、建不建新社区与我无利”的小农意识严重，把新农村建设当成了政府责任，缺乏参与意识和“主人翁”精神。

(二)工作进展不平衡。各镇、街道农村社区建设进展不平衡，多数社区是从城中村、城边村、镇中村等率先启动的，而边远村庄和经济条件薄弱村庄的社区建设尚未破题。

(三)基础设施和服务配套设施不够完善。各镇、街道都比较重视农村社区住房实体建设，认为盖起大楼、村民入住就完成了社区建设的片面思想严重，对于供暖、供气、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施，教育、医疗、文化、邮政、银行等公共服务配套设施统筹考虑不够或不予考虑，直接或间接影响了农民群众日后的生产生活。

(四)社区建设资金不足。目前资金仍是社区建设的制约瓶颈，资金筹措渠道比较单一，社区建设向纵深推进存在很大难度。

(一)完善组织和制度保障体系。一是建立健全社区工作组织、制度等保障体系。把社区工作纳入全县经济社会发展总体规划，并纳入县委、县政府年度目标管理考核体系。二是加强组织领导。县、镇(办事处)要成立社区工作领导小组，设立专门办公室，统一领导，组织本地区的社区工作，制定并落实本地区社区建设总体规划和年度工作计划。各镇、办事处要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹做好辖区内社区规划、建设、管理的各项工作。有关部门要按照职责分工，扎实做好社区建设管理的有关工作。

(二)加强社区服务基础设施建设，健全服务机构，拓宽服务内容。根据淄博市《社区建设三年规划(2019—2019)》的文件精神，加强社区功能建设。一是加强和完善社区服务设施建设。到2019年底，镇、街道办全部建立起使用面积1000平方米(其中“一站式”服务大厅不少于300平方米)以上的社区服务中心，社区建立集办公、党员服务、文体活动、图书阅览、社会保障服务、养老服务、慈善超市、居民学校、青少年活动等场所于一体、使用面积不少于500平方米的服务中心。对社区办公服务用房达不到规定要求的，采取政府投入、城市建设维护费列支、福彩公益金赞助、社会赞助、驻社区单位援助等方式予以解决，也可通过置换、政府调剂、扩建等手段，采取灵活多样的形式，整合现有社区资源，使之达到要求，产权归政府所有。二是建立健全服务机构。凡与群众生活密切相关的公共管理与服务项目及需社区协助完成的工作任务，由社区内的职能部门和任务单位在社区设立服务机构，配备社区协理员，落实相关经费，组织为社区居民提供服务。按照“权随责走、费随事转”的原则，由任务单位落实人员和相关经费，社区协助完成。三是拓展服务内容。围绕居民在就业和社会保障服务、救助和优抚服务、养老和助残服务、应急救助服务、便民利民服务等5大方面实际需求，强化社区公共服务，促进政府服务职能向社区延伸，打造社区服务平台，拓展社区服务领域，打造“15分钟社区服务圈”。

(三)加大投入保障机制力度。一是加大财政投入力度，社区办公经费、社区工作者补贴列入财政预算，并逐步提高。采取政府支持、彩票公益金帮扶、办事处(镇)投入、社区自筹、社会赞助相结合的办法。二是加大对福利性、公益性社区服务的投入力度，将社区办公服务用房纳入公共设施配套建设规划，解决社区服务基础薄弱，资金、场地短缺等突出问题。

(四)加强社区工作者队伍建设。一是依据淄博市社区建设三年规划的有关规定，拓宽社区工作者来源渠道，按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘社区工作者，根据工作量大小，因事设岗，以岗定人，建立社区工作者队伍。二是探索建立社区工作者管理制度，将社区工作者的工作成绩，特别是居民的满意程度，作为社区工作者考核的重要依据。三是提高社区工作者待遇，在现有补贴标准基础上，参照全县在职职工平均工资水平，逐步提高社区工作者补贴标准，并按规定为其交纳养老、医疗、工伤、失业、生育等5项社会保险，提高社区工作的吸引力。五是建立社区协管员队伍(目前，农村均设立了代办员，建立起了代办员队伍，代办员为义工)。按照每200户配备1人的标准，配备社区协管员，协助社区居民委员会开展面向社区居民的各项服务性工作，享受一定数额的补贴。其职责范围及管理在社区两委领导下开展工作。

(五)加强农村社区基础设施建设。按照农村社区“十个一”标准，加强农村社区路、水、电、污水和垃圾处理等基础设施建设，按照不少于500平方米的要求，完善社区办公、公益性用房为主体的社区服务中心，保证有70%的面积用于社区服务。

(六)完善农村社区服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。

社区建设调研报告

“加快形成城乡经济社会发展一体化格局”是新形势下农村改革发展的根本要求。县委、县政府顺应时势，综合判断新的形势和任务，明确提出了统筹城乡发展，实施“1630”工程的工作思路，符合科学发展观的要求，符合白河的县情实际，顺应了全县人民的殷切期待。怎样实现城乡一体化，实施“1630”城乡规划体系，建设社区化生态新村，受到全县社会的普遍关注。根据县政协20xx年重点工作安排和县政府郭德林县长亲自点题，经县政协主席会议研究决定，由县政协副主席薛黎明同志带队，成立政协专题调研组，从20xx年3月23日开始利用一个多月的时间，对县政府确定的30个社区化生态新村的基本情况、发展现状、存在问题、保障机制等方面情况进行了专题调查，形成以下调研报告。

一是统筹协调的发展思路逐步清晰。县委、县政府坚持与时俱进的理念把握全局，审视县情，完善思路，围绕构建和谐白河的总目标，顺应民生需求，作出了突破劳务经济、创建“村民综合服务中心”、建设生态新村、建立“听解帮促”工作机制等系列重大决策，在实践中勇于创新，在发展中不断完善，呈现出发展提速、民生改善、社会和谐的喜人局面，得到了群众拥护、上级肯定和社会各届的广泛关注。工作上始终围绕统筹城乡一体化这一核心，把工业与农业、城镇与乡村、居民和农民作为一个有机的整体，在强力推进项目建设、新型工业、新农村建设和劳务经济的同时，把更大的精力、更多的资源、更优的服务投向农村，惠及农民，让城乡群众共享改革发展成果。实践证明，提出的思路和目标符合县情，顺乎民意。

工农互动，产业互补，城乡整合的关系日趋紧密；新村建成社区，创建的村民综合服务中心，打破行政区域界限，跟进政策、措施和公共服务，形成了“四位一体”的服务体系，吸纳周围群众搬迁居住，如中厂石梯村、卡子友爱村、茅坪枣树村、四新彭家村、桃园联合村、宋家光荣村、西营蔓营村、仓上农庄村、小双小双村、大双花湾村、麻虎金银村等社区化生态文明新村建设已彰显雏形。

三是民生保障体系逐步完善。健全了覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保扩面、五保户集中供养、城乡合作医疗、义务教育阶段实施“蛋奶工程”、城镇廉租房建设和农村安居工程等民生工程深入人心；省级卫生县城通过评估验收，“双创”工作长效机制、生态化理念渐入人心；社会事业和基础设施建设力度进一步加大，精神文明创建蓬勃开展，平安建设卓有成效，社会大局和谐稳定。

四是城乡基础设施建设面貌大为改观。城镇开发和配套设施建设加快，村村通水泥路，城区数字电视整体转换全面启动，农村无线数据电视扩容，安全饮水工程覆盖面加大；以村民综合服务中心为纽带，捆绑资金建设生态新村，城乡差别逐步缩小，县域城镇化率逐步提高。

1、基层干部群众对社区化生态新村建设概念仍比较模糊。调研中了解到， 有不少干部群众在思想上对推进城乡一体化，实施社区化生态新村建设工作的重要性理解偏差，认识不清。一是对什么是城乡一体化，怎样建设社区化生态新村的含义有些误解和曲解。有相当部分人认为建个楼、架座桥、修条路就是城乡一体化，就是社区化生态新村。二是部分村认为建设社区化生态新村任务重，投入资金多，感到压力很大。三是有的村民认为集中居住虽好，势必会造成距土地较远，生产上极不方便，担心搬迁后的生存与发展问题。四是安于现状，故土难离。许多村庄虽然规模小，人口少，基础差，但大多数村民世代居住在中后高山，建一座普通房屋投入少，生产上也很方便，不愿意搬离。五是部分群众对建房手续办理和占用好田好地较多反响很大。农民申请建房在手续审批过程中，因涉及相关部门较多、手续较为繁琐、收费标准较高且审批周期过长有一定的怨言（办建房手续快的需要2－3个月，慢的是农户已搬迁新居手续至今还未办理）。

态新村的任务、标准、思路感到茫然，加之对确定的30个生态新村总体规划还在编制当中，当前应该做什么、怎么做感到无从下手。

3、城乡二元结构影响城乡一体化发展。长期以来，由于历史和体制的原因，我县与其他县市一样，城乡二元结构非常明显，农村依然落后，城乡发展不均衡，经济结构不合理的问题和矛盾依然突出，城乡居民收入差距仍然很大。20xx年城镇居民人均可支配收入12316元，确定的30个重点生态新村中20xx年人均纯收入最高为5140元，最低的为3045元。新型工业化、县域城镇化、农业产业化建设任务相当繁重，支撑县域经济发展的支柱产业、骨干企业和重大项目仍然缺乏；产业类项目问题仍然不足，税源支撑型项目匮乏，县域经济发展竞争力有待进一步提高；财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，改善民生的任务非常繁重；基础设施建设不配套，服务功能不完善，政策性扶持力度较小，农村各项社会保障措施不到位等问题直接影响到城乡一体化发展和社区化生态新村建设。

4、农民综合素质较差，思想观念仍很落后。在我县农村人口中，文盲、科盲、法盲仍占一定的比重。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产生活和行为方式都与现代社会生活的要求相差甚远。在思想素质方面，受保守和小农意识影响，存在“小富即安”心理，缺乏追求现代生活理念，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物，学习使用新科技的能力，导致种地只能粗放经营而不能集约经营，靠卖苦力打粗务工，严重制约了农民的增收。

业化经营、农村资源整合、发展循环经济的示范，协调推进物质文明、精神文明和政治文明建设，努力实现人的全面发展和农村经济社会的全面进步。

（一）应该坚持的几个基本原则

1、坚持立足实际，科学规划的原则。社区化生态新村规划必须从本地出发，遵循《土地利用总体规划》和《村庄建设规划》，做到统筹安排，科学布局，结构合理，资源综合利用，效果整体发挥。既要着眼于长远发展，又要立足现有基础，防止不顾客观条件的盲目建设，要体现阶段性和侧重点。

2、坚持试点示范，点面结合的原则。以县上先行确定的30个重点生态新村为基础，首批抓好15个基础条件较好的村作为示范试点，在立足抓好试点，典型引路的基础上，分期分批，逐步推进。通过点上的示范建设和面上的广泛推进，从而加快全县生态文明新村建设进程。

3、坚持因地制宜，分类指导的原则。要依据各村不同情况，坚持分类指导，梯次推进。对确定的重点村都要从群众的现实要求出发，尊重群众、尊重创造，积极探索出具有地域特色的发展模式，确保生态文明村建设在梯次推进中不断得到提高。

4、坚持统揽全局，注重科技的原则。各乡镇党委政府要以社区化生态新村建设统揽农村工作全局，坚持政府引导与依靠群众的有机结合，全力推进生态新村建设各项工作。增强农民的科技意识，大力推广先进实用技术，使农民群众在建设中尝到科技增效的甜头，体现生态文明村建设的实效。

5、坚持拓宽思路，创新机制的原则。优化配置和积聚整合各种项目、资源和生产要素，集中投入，重点建设。创新经营机制，用市场的、经济的、法律的手段来管理社会、服务经济，确保社区化生态新村建设顺利进行。

（二）明晰社区化生态新村的建设标准

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以“居住集中化、生产精益化、社区生活化”为模式，把易地扶贫搬迁、村民综合服务中心和社会主义新农村建设相结合，坚持分类指导、循序渐进的原则，确定我县社区化生态新村的建设标准。

厕、改圈，建池、建园、建家），绿化亮化、农村无线数据电视扩容、宽带入户等基础设施建设和小康住宅建设，逐步达到小康建设标准。

2、思想道德风尚良好，文教卫体设施健全。通过宣传教育引导，公民基本道德规范家喻户晓、人人皆知；婚事新办、丧事简办、无封建迷信活动；以村民综合服务中心（亦称社区服务中心）为核心，建有文化活动室和体育健身场所。形势政策教育、科技普及和健康向上的文体活动经常坚持；村办学校符合标准，义务教育入学率、巩固率达标；卫生室设施条件改善，群众疾病预防、保健、常见病治疗有保障；无计划外生育。

3、基层民主制度健全，社会治安秩序良好。村民大会、村民代表大会和村民监督委员会制度落实，村干部依法行政，农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利得到保障。社会治安综合治理措施落实，治安防范体系健全，邻里关系和睦，社会和谐稳定。

4、农村经济发展壮大，农民生活更加殷实。产业结构合理，特色产业、高效农业和庭院经济健康发展，“一村一品”具有竞争优势的产业逐步形成，集体经济实力壮大，农民专业合作组织健全，农民收入持续增加。

人推选为村两委班子主要负责人，并逐步提高村干部的误工报酬待遇，充分调动村干部的积极性和农村党员的先锋模范带着作用，用他们的言传身教来影响和带动群众投身到生态文明新村建设中来。

（三）夯实社区化生态新村建设的主要任务

开展社区化生态新村建设，经济是基础，农业产业化、农村基础设施建设是重点，农民思想道德水平和科学文化素质的提高，文明健康生活习惯的形成和民主法制意识的增强是难点。因此，要把经济发展、社会进步与发展循环经济融为一体，建设物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的社会主义现代化新农村。

社区建设调研报告

按照区委、区民政局关于对社区两委班子建设情况进行调研的通知要求，社区党工委高度重视，精心组织，立即抽调专门人员深入各社区开展调研活动，认真查找社区班子建设中存在的问题，研究制订整改措施，进一步加强和优化社区两委班子，现将调查情况汇报如下：

近年来，街道党委高度重视社区党组织建设，面对原来后进班子多，干部整体素质弱的实际，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓整顿建设，取得了一定的成效。

1、切实加强领导，认真履行管党职责。街道党委领导班子认真履行管党职责，坚持把加强社区党组织整顿建设作为首要任务来抓。根据各社区实际情况，实行了机关干部分工包社区制度。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积极性。

2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。街道党工委高度重视社区领导班子建设，并对各社区班子进行全面的考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握社区组织建设的情况，找症结，定重点并确定了“促强、帮弱，配套联动，整体推进”的工作思路。

3、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对社区党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用；对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神。

通过社区居委会换届选举，对洛阳路街道办事处的13个社区进行了调查。通过调研，一半以上的社区党委对两委班子建设比较重视，能够及时处理社区班子建设中的突出问题，可以说，社区党委班子建设总的形势是好的，呈现出了积极、健康的发展态势，为促进社区的和谐发展奠定了良好的组织基础。同时发现，社区党委班子建设中还存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着社区的发展和稳定。

1、社区领导班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。社区党委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但高中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分社区干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别社区干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中与群关系紧张，矛盾增多。

2、社区干部队伍后继乏人。一是社区班子年龄结构老化。这一点普遍得到广大社区干部的重视，有些社区在换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前领导班子老化现象还比较严重，大部分社区党委干部都在50岁以上。二是社区后备干部缺乏。现如今有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务社区、扎根基层的人越来越少。三是社区干部待遇低。社区工作环境艰苦，任务繁重，不少社区干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。

3、社区办公设施不够完善。虽然近年来，政府在社区发展方面的投资力度越来越大，但由于受到地域差异的限制，建设发展不平衡，如香里社区处在老城区，基础设施不够完善，除了完成政府布置的行政性工作外，只能为居民提供一些简单的社区服务。也有很多社区都建立起社区服务站、托儿所、运动场所、医院等基础设施,但与社区居民日趋增长的需求相比，这些基础设施还远远满足不了他们的需要。

1、进一步加强对社区班子建设的重视和领导。加强队伍建设，努力实现社区工作专业化。建立和完善社区专职工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度，逐步推进社区工作者队伍的职业化、专业化进程。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入社区“两委”班子，优化班子结构，不断提高服务居民、管理社区的能力和业务水平。

2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，同时注重发展优秀青年入党，切实改善社区班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；进一步充实后备干部人才库，各社区在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替,不断优化社区班子的年龄和知识结构。

3、加强基层党建工作考核力度。要按照“细化、量化、科学化”的要求，确定社区党委承担的党建责任目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励；对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。充分激发社区干部的工作潜能。要从法律上对社区工作站性质进行明确定位，统一社区工作人员的养老、医疗保险购买标准与方式，彻底消除社区工作人员的后顾之忧，以良好的精神状态安心社区工作。

xx年1月8日。

社区建设调研报告

社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

目前，我县共有57个城市社区，47个农村社区，434个居民小组。管辖面积最大的是南城街道桐梓社区，6.7平方公里；管辖面积最小的是侣俸镇中兴社区，0.1平方公里。管辖人数最多的是东城街道塔山社区30560人；管辖人数最少的是少云镇长滩社区，338人。我县社区经过十余年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

管理体系基本形成。

全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

工作队伍基本建立。

全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部，镇级社区配备“四职”干部，部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%；大专及以上文化程度者占总数的`29.4%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为1500元/月，其他干部1200元/月；镇级社区党组织书记、居委会主任补贴为1000元/月，其他干部800元/月。

基本服务逐步到位。

全县共建成社区“一站式”服务大厅55个，为群众提供低保、社保、就业、卫生等服务。多数社区建立了社区警务室、图书室等，部分社区还建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社区为居民提供休息场所，南城街道桐梓社区为居民提供健身设施。部分社区联系县级部门，开展文化、科技、医疗、法律等知识进社区活动。部分社区建立了帮扶救助、治安巡逻、纠纷调解等志愿者队伍，开展便民服务。

城市社区文化活动多。

多数城市社区成立了文化活动小分队、健身队等，如东方社区成立“东方艺术团”，南城社区成立“夕阳红艺术团”，经常进社区、进居民楼院演出；利用社区广场等公共场所，定期组织开展群众性文化活动，如东城社区成功兴办了首届社会体育运动会，受到群众欢迎。部分社区积极开展文明创建活动，涌现出一大批文明家庭、文明楼院、文明小区。

部体来看，我县社区建设进一步强化了城市管理，为促进社会和谐发展发挥了积极作用。但目前我县社区建设尚处于起步阶段，不能满足群众日益增长的需求。

社区居委会工作任务较重。

社区是基层群众自治组织，其职责主要是居民服务。但目前社承担了太多政府工作，除纠纷调解、扶贫帮困、计划生育、流动人口管理等工作外，城市社区还要承担“两河整治”、“拆违”、“三整一改革”等阶段性工作，并应付上级检查、考评等，社区居委会超负荷运行特点明显。此外，一些政府部门把工本职工作交组社区，但权利、经费、人员、指导不到位，导致工作开展难、工作效果差。

办公及服务用房不足。

根据市里相关规定，“社区组织工作用房和居民公益性服务设施使用面积应不低于500平方米”。目前，全县仅有9个社区达标，大多社区用房面积不足300平方米，如截山社区办公用房仅144平方米，旧县镇金钟社区用房仅20平方米，无法满足发展需要。县社区用房多是利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件较差。

干部事多酬少影响积极性。

随着城市的发展，社区管理人口增金社区居委会承担的任务越来越生，而每个社区仅有4至6名干部，干部基本上处于超负荷工作状态；社区干部工资水平较低，养老保险每年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

缺乏“造血”能力。

社区建设调研报告

社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。近年来，随着社会经济的不断发展，城市社区建设步伐不断加快，格局日趋完善，新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务移到社区，密切联系群众，服务群众，发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业，三个文明建设健康、和谐、蓬勃发展。

我所在实施社区警务战略中，以创建“平安和谐社区”为目标，以巩固社区警务平台为手段，通过建立社区警务运行机制，狠抓警务室软硬件建设，以规范工作制度，整合防控资源等一系列举措，有力推动了社区警务工作深入开展，有效发挥了社区警务室在维护治安、服务群众、打击犯罪的前沿阵地作用，为公安机关牢牢掌握驾驭治安主动机奠定了坚实的基础。

我所现有民警8人，管理面积平方公里，辖区共15个村委会，户，人，建立了2个警务室，每个警务室落实了1名专职社区民警，警务室在建设上做到了四个统一：一是警务室外观标志标识规范统一；二是警务室警务公开内容规范统一；三是警务室各项规章制度、职责规范统一；四是警务室各种软硬件基础设施和标准统一。警务室投入运作以来，很快便收到了明显成效。一是得到了村委会的拥护，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底气足了，腰杆壮了；二是得到了社区群众的赞扬，群众纷纷说警察常在身边转，我们办事方便了，安全感增强了；三是得到了社区单位、行业的肯定，警察巡逻、防范、检查、管理的密度增加，使社区矛盾纠纷少了，案件降了，治安秩序好了。

一是积极争取党委政府、区公安局和村委会的重视和支持，保证了人力、物力、财力的投入。我所认真制定了实施社区警务战略的方案、措施、专题向分局党委、乡党委、政府做了专题汇报。

二是按照“简明、规范、合理、实效”的原则狠抓社区警务室软硬件建设，使其真正为派出所的“前沿阵地”和“服务平台”。

三是建立了一套完整的社区警务目标量化考核办法，对各项社区警务工作形成量化指标，实行月考、季考、半年考、年终考相结合，严格与社区民警的政治、经济待遇挂钩、促使其扎根社区，积极主动耕耘“责任田”。

四是建立了一套综合、全面的社区警务运行机制，进一步定职明责，规范了社区民警的警务运作。

五是要求社区民警沉下社区组织开展巡、防、管、控，积极开展社区群防群治，严格落实各项安全防范措施。由社区民警组织带领村干部、村义务巡回队，采取“内巡与外巡”、“重点时段、路段与全面巡逻”相结合的方式，开展社区治安巡逻。紧盯社区暂口、重口等工作对象加强基本信息采集力度，严格落实管控措施，充分利用警务室全会阵地作用，加大社区防范宣传力度，统一设立“警情通报栏”，坚持每周发布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣传，让群众知晓治安环境，提高自防意识和能力。同时实行社区民警主动上门寻计问策，广泛征求辖区单位和行业场所的意见和建议，形成共建平安社区的良好局面。

一是警务实建设资金紧缺，党委政府投入有限，导致警务室基础设施不配套，功能不健全，办公、交通、通讯等条件落后，难以保证灵敏高效运转。

二是社区警务室警力单薄，没有协勤辅警，民警工作繁重，压力较大，加之政治、经济待遇较低，致使民警工作积极性、主动性不高。

三是派出所总警力不足，处置突发事件、调处矛盾纠纷维稳工作艰巨繁重，各类政治、经济、文化安全保卫活动频繁，各种专项行动不断开展，大量治安、刑事案件查处侦破、各种案件纷繁复杂等等常常使派出所首尾难顾，警力捉襟见肘，不得不经常抽调社区民警突击应付，致使设区民警无法真正沉到社区安心工作，防、管、控、工作难以落实。

四是社区部分治保、调解组织有名无实，难以真正发挥作用。一些单位片面注重经济效益、工作成绩，而对社会治安综合治理工作却是领导挂在口上，名单写在纸上，制度挂在墙上，却不真抓实管，发现问题不报告，遇到矛盾就推诿，没有真正看好自己的门，管好自己的人，治保、调解等群防组织”松、软、散、瘫”现象较为突出。

五是部分社区民警综合素质不高，群众工作能力较差，缺乏深入细致的作风和吃苦耐劳的精神，没有真正融入日常勤务工作中。在工作方法上，简单、僵化，流于粗表，不会密切联系群众。在工作内容上，要求群众做的多，主动热情为群众分忧解难少。在工作态度上，走马观花，敷衍了事，不认真负责，任劳任怨，致使对社区基本情况底数不清，情报信息不灵，工作对象管理失控，发挥不了哨兵和侦察兵的作用。

一是要努力争取党委、政府的重视和支持，建立良好的警务保障机制，加大对社区警务的人、财、物投入力度，大力改善警务室各种工作条件，招聘保安或居委会干部作为专职协勤充实到警务室，强化社区警务力量，落实好民警，协勤的政治经济待遇，营造拴心留人的干事环境。

二是要充实加强派出所警力，保证派出所社区民警能真正沉到社区，专心致志工作。

三是要狠抓社区民警的培训，扎实炼就社区警务工作的基本功，培养做好群众工作的能力和水平。

四是要进一步改进社区警务运行机制和绩效考核机制。社区民警不应参加派出所值班，不应参加本社区之外的警务活动，集中精力扎进社区搞工作，同时建立一系列社区警务工作规章制度，使社区各项警务工作有章可循，有制可依。同时，要建立科学的绩效考核机制，充分调动社区民警的积极性、主动性和创造性，使打击破案与基础工作、专业工作与群众工作做到综合运作，均衡发展。

五是要充分发掘社区资源，构建社区防范体系。一方面，要增强社区居民的义务辅警意识，加强专职联防队员和义务巡逻队员的正规化管理；另一方面对辖区内的企事业单位，要全面落实人防、物防、技防措施，并要以街道、门面、行业、场所建立纵横的联防、联管、联护的防范网络，充分挖掘社区资源，建立起灵敏高效的立体社区治安防控体系。

社区建设调研报告

为全面了解我县农村服务中心建设现状，督促各乡镇完成社区服务中心建设任务，进一步促进统筹城乡发展，加快推进城乡一体化,更快更好地实现城乡公共服务均等化明显改善,提高农村村民自治和村级服务水平，促进和谐社会和社会主义建设，让农民共享改革发展成果，开展此次调研活动。自3月1日至4月1日，县委组成调研组，利用了一个月左右的时间，通过现场查看、与不同层次的人员座谈等形式，对全县14个乡镇社区服务中心建设情况了一遍。

其中汶上镇建成1处，南站建3处，康驿建成1处，南旺在建1处，刘楼乡在建1处，次丘镇在建2处，寅寺镇2处建，郭楼镇在建1处，郭仓乡建成1处，杨店乡建成3处，白石乡在建1处，军屯在建2处，苑庄镇建成1处、在建一处，义桥乡建成1处。全县已建成10个，在建11个。

其中南站镇已建社区3个——辛店社区服务中心、南村社区服务中心和曹堂社区服务中心。辛店社区服务中心属镇企共建，三层楼，三十余间，分设为民服务大厅、社区室、警务室、计划生育服务室；南村社区服务中心为原南站老法庭改建，分设为民服务大厅、社区卫生室、社区警务室、计划生育服务室，其中为民服务室设立六个服务窗口——窗口、、新农合、土地流转、经管站、窗口。康驿镇专门成立了社区建设指挥部，已建社区服务中心一处——三十里铺社区，为原村委改建一部分、村民共建一部分，三层楼，20余间房，已建成广场，整合了卫生室、。郭仓乡已建社区为任仓社区服务中心，四层，60余间，与镇社区服务中心合署办公。杨店乡已建社区3处——庙口，王楼，泗汶社区，其中庙口社区为原预付厂自建，共56间，除预留社区办公用房外，其余运作，开展社区服务同时利用局驻村契机，共建同心花园（文化广场）。泗汶社区为四村联建，各村按人口比例分别筹资，以后四村合署办公，原集体办公用户籍拍卖，拟建三层，1386平方，门前设广场。门面商业运作，开展社区服务，部分已建成。已建集中居住楼房3幢，是下步社区整合的一个典型代表。白石乡在建社区为寨子社区，已建成居民楼4幢，门面已开发为各种社区服务项目，并且预留了办公用房，方式是驻地开发与村民集中聚居相结合，是农村社区中心建设的另一个典范。苑庄镇已建成社区为前小秦社区，他们利用上级联社优惠政策，在县联社的支持下，社区拿土地，共建成为集、农资、生活超市、饭店、、卫生院、浴池、警务、广场、阅览室等为一体的政治、文化中心，目前该中心运作良好，辐射周围3公里。义桥乡已建社区服务中心为沈营社区服务中心，四层楼，并以完成集中居住，主要是利用搬迁之际统筹规划，一步建成。汶上镇柳行社区服务中心已建成并投入运营。在建社区服务中心情况:刘楼乡乡中心社区服务中心，年底前建完。次丘乡中心社区服务中心和徐村社区服务中心正在筹备。寅寺镇石楼社区社区服务中心、寅寺镇社区服务中心在建，11月份建完。郭楼镇马店社区服务中心，年底建完。军屯乡：李集社区服务中心，已启动年底建完；南陶社区社区服务中心，年底建完.苑庄镇新苑社区服务中心，年底建完。

（一）拓宽投入渠道。一是县乡把财力和争取的项目资金尽量向农村社区服务中心建设上倾斜，将推进新型社区建设工作列入经济社会发展规划，对农村的公共服务和公益事业设立专项经费并逐年加大投入。二是部门资源和小城镇建设、村工程、村级组织活动场所建设和其他支农经费，与农村社区服务中心建设对接，形成部门齐抓共建的合力。按照“捆绑发展、集中使用、上下齐攻”的原则，将各级各部门用于农村社区的警务室、卫生室、室、劳动和社会保障所、文化站、文化大院、生活超市、农资超市、慈善超市、农家书屋、体育健身设备、社会福利设施建设等资金整合在农村社区服务中心，避免多头建设、重复建设、分散建设。

（二）整合各种资源。一是农村自有资源整合。各社区利用社区闲置设施、房屋、土地等资源，采取改建、联建、共建等多种方式改造或改建成农村社区服务中心。二是挖掘社区人才、资金潜力，努力争取社会各界对农村社区服务中心建设的支持，鼓励企事业单位、各类经济组织和个人以资金、设备、技术、信息等方式农村社区服务中心建设，兴办各类服务项目。三是整合各种技术、信息资源。市县包村部门把新型社区服务中心建设作为一项重点工作；民政部门督导各乡镇把农村社区服务中心建设作为服务于统筹城乡一体化建设的重点，从业务上指导各乡镇完成社区服务中心建设任务；建设部门充分发挥专业优势，协助乡镇搞好社区服务中心选址规划，等等。

公司联建而成的。

3、社区自建即基础比较好的村，在政府的支持下建设新型社区，杨店乡泗汶社区就是有社区所覆盖的四个村联合建成了农村社区服务中心。

4、社会力量兴建。有些比较有眼光的个体户，认识到社区发展的潜在优势，在政府的帮助下建设社区服务中心。我县王楼社区、庙口社区、路楼社区、沙沟社区的社区服务中心都是在政府的指导下，由民间力量建设完成的。王楼是利用原预制厂，在政府的指导下，确定建立社区服务中心，政府帮助跑手续，整合土地等，私人投资建设社区服务中心，除预留必要的办公场所外，他经营超市、饭店等项目，搞的非常成功。郭仓乡沙沟社区利用本村一个在外经商多年的村民，劝其回家发展社区建设，该老板经过考查，发现投资社区服务中心建设，既方便了群众，自己又有利可图，投资60多万建大型生活超市、慈善超市、农资超市、幼儿园、卫生室、饭店等。杏林社区是由建筑商，自己投资建商品房、超市、服务中心等服务项目。5、引资共建。苑庄镇前小秦社区服务中心就是利用县供销社积极争取上级政策资金共建成功的。

1、乡镇对社区建设工作认识不够。部分乡镇认为社区建设是一村一社区，因此在社区中心建设时没有留出足够的办公用房，而是停留在村级服务场所建设层面上。部分乡镇存在畏难情绪，没有充分挖掘社会资源，存在等靠要思想。有些乡镇认为搞社区就是和村并居，或先和村并居再搞社区服务中心建设，岂不知和村并居需要的不是3年5年的事，而是10年甚至一代人的事。而社区服务中心建设成功后，服务功能完善，自然聚集人气、商气，人慢慢靠拢，反而促进和村并居。

2、社区规划不合理。白石27各村规划了10个社区， 2.7个行政村和一个社区；汶上11个村规划了4个社区，中都街道11个村规划了4个社区， 2.75个村和一个社区；南站54个行政村规划了13个社区， 4.1个村合一个社区；苑庄23个行政村，规划了6个社区，3.8个村和一个社区；杨店25个行政村规划了9个社区，2.7个村和一个社区，覆盖率偏低，服务半径偏小，建设任务太大，不太符合社区建设的目的。

3、社区建设标准偏低。有些乡镇把村委大院当作为民服务大厅，把街上的小买部、小商店、小诊所说成是服务项目，认为这就是社区了。

1、加大投入力度。从的情况看，大多数的3建社区服务中心的乡镇反映乡镇资金缺乏，就包括在建和已建成的也反映这一制约我县社区建设的瓶颈问题，建议上级财政列支一部分，县财政配套一部分，乡镇村自筹一部分。

2、多方式建设，整合各种资源。在现在逐级没有资金扶持政策的前提下，各乡镇社区可以整合各种资源，采取多种方式改建、联建、共建。苑庄镇前小秦就是利用县社争取上级优惠政策，共建成功的。杨店乡王楼社区服务中心利用有钱大户搞开发建设。泗汶社区则采取四村联建。南站镇利用原法庭改建，都是比较成功的路子。从目前情况看，采取政府指导，充分发动民间力量也是一条有效的途径。另外，把上级各种扶持政策，包括派驻工作组，卫生、体育、文化等都往社区倾斜，也是一条可以探索的经验。从工作方式上抓好四个整合：一是领导力量整合，成立主要领导为，组织、财政、民政、农业、文化、体育、公安、司法、等涉农较为密切的部门主要负责人为成员的领导小组，统筹安排全县农村社区建设工作。二是部门资源和涉农项目资金整合：形成部门齐抓共建的合力，为农村社区建设服务。各有关部门立足自身职能，找准农村社区建设的切入点，主动配合，主动融入，研究支持农村社区建设的具体方案和措施，在实施乡村建设、农村工程建设、农村卫生设施建设、农村劳动力工程、文明村镇建设等项目中，围绕农村社区建设来进行联动。三是农村自有资源整合：利用社区闲置设施、房屋等资源，改造或改建成社区服务中心，提升农村社区自我服务的功能。四是社会资源整合：挖掘社区人才、资金潜力，努力争取社会各界对农村社区建设的支持，鼓励社会力量捐资兴办农村社区公共服务事业，促进农村社区健康发展。

3、建设标准要提高。要想实现社区建设的目的，必须要提高标准，按照上级“一厅九室三市两栏一园一校一场”的要求建设。“一厅”：即综合服务厅，主要职责是为居民提供劳动就业、养老、合作医疗、农村低保、农村五保、土地流转、变动等“一站式”服务；“九室”：即办公室、服务室、室、调解室、计生室、警务室、卫生室、图书室、文体活动室；“三市”：即生活超市、农资超市、慈善超市；“两栏”：即社区事务公开栏、科普栏；“一园一校一场”：即幼儿园、居民学校和文化健身广场。有条件的社区根据居民需求，积极发展农机维修、、保险、餐饮洗浴等项目，不断丰富农村社区服务内容。这样才能把社区建设政治经济文化中心，才有吸引力，辐射力。“服务大厅”以不少于100平方米为宜，提倡社区公共服务用房500平方米左右，占地不少于5亩，位置相对集中的一体化社区服务中心。社区建设以建立中心型社区为主。

4、加强领导，一口上下。我县社区建设缺乏统一领导，有十几个单位部门都在搞社区建设，许多资源缺乏有效整合，建议设立农村社区建设的专门组织，一口上下，以便整合资源，加快我县社区建设步伐。

5、建立农村社区建设多元化投入机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照统筹城乡发展、实现公共服务均等化的要求，大幅度提高农村社区建设投入占农村投入和在整个财政支出中的比重，形成以财政投入为主体、部门帮扶为补充和社会广泛参与的多元化投入机制。

县、乡设立农村社区建设专项资金，按照“捆绑发展、集中使用、上下齐攻”的原则，切实解决农村社区建设资金不足问题。财政部门牵头，将各级各部门用于农村社区的警务室、卫生室、计生室、劳动和社会保障所、文化站、文化大院、生活超市、农资超市、慈善超市、农家书屋、体育健身设备、村级场所、社会福利设施建设等资金整合在农村社区服务中心，避免多头建设、重复建设、分散建设和资源浪费。鼓励企事业单位、各类经济组织和个人以资金、设备、技术、信息等方式投资农村社区建设，兴办各类服务项目。

6、推进农村社区生产生活服务。在各级政府及有关部门加强农村社区生产生活服务设施建设的同时，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和支持各类组织、企业和个人以投资入股、合作经营等形式，到农村社区开办生活超市、农资超市、农机维修、邮政通信、金融保险、文化娱乐、餐饮洗浴等服务项目，最大限度满足社区居民需求。对开办商业性服务项目的单位和个人，社区提供平台，搞好服务，落实相关优惠政策。

7、做好农村社区规划工作。按照城乡一体化、工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化、居住社区化、公共服务均等化要求，坚持高起点、高品位、高标准和适度超前的原则，把农村社区规划与新农村建设、小城镇建设、新型乡镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄压煤搬迁、合村并点、旧村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以县为单位，统一编制农村社区规划，形成梯次合理的农村社区村庄布局。

8、合理确定农村社区服务范围。按照地域相近、规模适度、有利于公共服务资源整合的原则，将若干村规划为一个社区，选择一个比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村作为中心村，在中心村建立农村社区服务中心。农村社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、6个村左右。新型乡镇根据规划要求适当增加村庄个数。规模较大、人口较多、相对独立的村，也可实行“一村一社区”模式。但主要以“多村一社区”为主。

社区建设调研报告

近年来，随着xx区经济发展速度和城市化进程不断加快，对土地使用的需求日益增加，大批农民居住地被集中征用，从而出现了拆迁集中安置社区。拆迁安置区的建设与管理日益成为社会关注的热点。为此，我们站在加强和创新社会管理的高度，积极完善拆迁安置区的建设和管理，努力推进拆迁安置社区健康发展。

从我们对全区拆迁安置区的最新统计数据来看，全区拆迁安置区共涉及13个镇（街道），总计83个，其中，已建成和正在建设且居住人口在5000人以上的大型拆迁安置区共有5个（香山街道香山花园、舟山花园、郭巷街道国泰社区、城南街道红庄新村、长桥街道蠡墅花园）。

xx区拆迁安置区主要有以下特点：1、建设时间跨度较大。最早建设的是城南街道的宝尹花园，1996年建成，距今已有17年时间。而70%的拆迁安置区是在20xx-2012年之间建成。2、小区规模参差不一。规模最小的是越溪街道的田上小区，仅有8幢楼房，共居住43户176人。规模最大的是郭巷街道的国泰小区，建有1992幢楼房（其中别墅1388幢），居住2115户7892人。3、居住人员相对复杂。在这些拆迁安置区居住的大多是遗留在村的中老年农民，文化程度低，生活能力弱、接受新事物意识差。还有相当部分房屋被农户出售或出租给外来务工人员居住，有的小区外来人员已经占到较高比例，这些人员流动性大、结构复杂，素质不齐。4、管理模式多种多样。大致有三种：一是单独建立社区居委会进行管理；二是由原村委会或居委会代为管理；三是建立小区管委会，主要负责小区的物业管理，不承担其他事务，这类小区有香山街道的香山花园和舟山花园2家。

一是社区规模过大，基层组织建设遇到阻力。目前的拆迁集中安置社区中，较小的地理空间往往集聚了几个行政村的被征地农民，安置居民很多都在5000人以上，有的甚至超过1万人。如此庞大、集中的群体对于基层自治组织深化村民自治，落实基层民主，形成了不小的阻力。因此，如何加强社区各类组织配套建设，构建拆迁安置区基层群众自治组织的新格局，成为我们必须面对的新问题。

二是管理体制不顺，社区管理效率受到制约。目前拆迁安置区管理中的一个重要矛盾是农民集中居住在社区公寓房内，但经济的收益分配在村里，形成社区管理和村委会管理并存的二元管理体制。拆迁农民与村集体经济还存在着割舍不断的联系，往往不愿将户籍、党组织等关系与原村组织脱离，形成农民的收益分配和居住相分离的矛盾。同时，这些居民既要接受社区的管理，又要接受村组织的管理，造成社区管理职责不明确、具体事务难以协调解决的矛盾，降低了社区组织对居民的吸引力和约束力。

三是基础设施不全，安置居民需求难以满足。由于拆迁安置区大多规划建设时间紧、任务重，有的是边拆迁、边规划、边建设、边安置，导致一部分安置区的“硬件”建设跟不上，生活、娱乐、教育、医疗、卫生等公共配套设施或不够齐全，或标准不高，不能完全满足入住居民的服务需要。就是一些建设标准较高的安置区，在公共服务设施配套建设上也有一些不够周全的地方。一些有一定需求量的群众生活设施（如婚丧喜事大厅、公厕等）未纳入规划建设，社区公共用房和停车位配置不足，无法满足日常管理和群众需求。

四是供需矛盾突出，公共服务体系有待完善。现在许多安置区都存在着社区服务的供需矛盾。居民在社会保障、家政服务、老年活动等服务项目上具有一定需求，尤其是在就业服务方面，需求量很大。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型、知识型转变，而一些40—50岁农民除了种地缺乏其他技能，只能从事一些技术要求不高的体力劳动，就业岗位相对要少，再加上社区开展就业服务尚不到位，许多农民很难及时掌握准确的劳动力市场供求信息，短时间很难找到适合的岗位。

一是要优化安置区的规划建设。确保社区用房面积不低于400平方米，新建社区服务用房面积要不低于社区住宅地面建筑面积的3%的标准，提高公共服务和公益性服务的用房比重。合理确定社区规模，拆迁安置区的规模原则上应控制在1500户以内，已经建成的规模较大的拆迁安置区则可以探索“一区多居”的管理模式。新建拆迁安置区应尽量不打破原行政村建制，原村民多年在一起生活，彼此间感情深厚，现在仍然将他们安置在一起，可以增强他们对新社区的归属感和认同感，也利于社区治安稳定和日常管理。

二是要落实安置区的有效管理。将拆迁安置区建设和管理作为加强和创新社会管理的重要基础，推行联系群众、服务群众的网格化管理，形成横向到边、纵向到底的服务管理网络，逐步形成社区—居民小组—楼道的三级管理网络。实行分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户。选齐配强居民小组长、楼道长，切实把服务管理触角延伸到每个楼道、每户居民，形成上下贯通、左右联动的社区服务管理工作格局，提升拆迁安置区的管理效率。

三是要完善安置区的服务网络。紧紧围绕实施民生幸福工程，大力推进社区公共服务。完善社区便民服务室建设，为安置居民提供全面、便捷、优质的服务；健全社区卫生服务站建设，夯实城乡居民基本医疗服务；建立社区就业服务网络，通过发布劳务供求信息、帮助更新择业观念、组织技能培训等途径使拆迁农民能够实现灵活就业；开展社区文化服务，定期组织健康有益、丰富多彩的社区文体活动。在拆迁安置区建立起较为完善的社区服务体系。

四是强化安置区的人员配备。选好配强社区“两委”班子，社区工作人员按照社区人口的1.5‰配备。提升社区工作者职业化专业化水平，积极吸纳专业社工进入社区，鼓励社区工作者参加统一考试，取得社会工作师资格证书。提高社区工作者报酬标准，对取得社会工作者职业水平证书的社会工作者每月增加待遇，进一步完善社区工作者报酬自然增长机制。让社区引得进、留得住、用得好人才，为社区管理与服务提供有力的人才支撑。

五是加强安置区的经济管理。按照属地管理原则和“户籍随房走、股权跟人走、福利在住地、管理归属地”的要求，将安置居民的户籍迁入社区，改变“人户分离”现象。我区的农民大多都加入了农民经济合作组织。这些农民安置到新社区后，还是拥有原行政村集体资产的一份，享受村级集体资产经营成果。这就使得农民和安置社区之间缺乏必要的利益结合点，居民对社区的归属感和认同感也就显得不足。应将这些原行政村集体资产量化到村民，将村民持有的股份从原行政村的经济合作组织中拨离出来，由镇（街道）的资产经营公司统一经营，形成一个新型、科学、有效的社区经济管理模式。